英国脱欧与欧洲经济一体化

李文增

2016年6月24日，英国就是否继续留在欧盟或脱离欧盟进行了一次公投，当天英国有51.9%的国民投票支持英国脱离欧盟，从而在法律层面上基本完成了英国脱离欧盟的重要一步。英国脱欧是一个重大的事件，其不仅对英国自身，而且对欧盟推进的欧洲经济一体化的进程都将产生严重的负面影响。

欧洲经济一体化进程的历史回顾

欧盟作为欧洲经济一体化的重要载体，其形成有地理、社会、历史、政治等诸多因素。从地理因素来看，欧洲国家国土面积相对较小，互为邻国，交通便利，往来方便。从社会因素来看，第二次世界大战，欧洲作为主战场，社会生产力遭到很大破坏。战后，欧洲恢复重建，需要整合经济、政治等各方面的力量，这促进了各国关系愈加密切。从历史因素来看，自古以来，欧洲人就有一种实现全欧洲统一的心理共同感。从政治因素来看，“二战”后，美苏形成两极格局，冷战也因此开始，欧洲不甘心被美国操纵，同时也为了应对苏联的威胁，限制联邦德国的再次崛起，于是，由法国带头，经过一系列努力，在1965年成立了欧洲共同体（欧盟的前身），到1993年《马斯特里赫特条约》生效，欧共体改名为欧洲联盟，简称欧盟。

欧盟是当今世界一体化程度最高的区域政治、经济集团组织，其总部设在比利时首都布鲁塞尔。经过多次扩容，欧盟得到了扩大和发展。欧盟在英国脱欧之前有法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、英国、丹麦、爱尔兰、希腊、葡萄牙、西班牙、奥地利、瑞典、芬兰、马耳他、塞浦路斯、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、保加利亚等成员国。其中有先加入欧盟的经济发达的西欧诸国，也有欧盟后来吸纳的经济相对落后的东欧诸国。欧盟成员国经济发展程度并不均衡。

欧盟的组织机构有欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院。其他重要机构还有欧盟审计院、欧洲中央银行、欧洲投资银行、经济和社会委员会、地区委员会、欧洲警察局和欧洲军备局等。

欧洲理事会会议，通常称为欧盟首脑会议或欧盟峰会，是欧盟的最高决策机构，由各成员国政府首脑和国家元首组成。欧洲理事会每年至少召开4次会议，6月底和12月底举行正式首脑会议，3月和10月举行特别首脑会议。也可在其他时间举行额外的首脑会议。

欧盟理事会是欧盟的主要决策机构，由来自欧盟各成员国政府的部长组成。主席由成员国轮任，任期6个月。

欧盟部长理事会主要负责制定欧盟法律、法规和有关欧盟发展、机构改革的各项重大政策，负责共同外交和安全政策、司法、内政等方面的政府间合作与协调事务，任命欧盟主要机构的负责人并对其进行监督。

欧盟理事会秘书长兼任欧盟共同外交与安全政策高级代表。其和现任主席国、下任主席国组成“三驾马车”。

欧盟委员会是欧盟唯一有权起草法令的机构，其主要职责是实施欧盟有关条约、法规和欧盟理事会做出的决定，向欧盟理事会和欧洲议会提出政策实施报告和立法动议，处理欧盟日常事务，代表欧盟进行对外联系和贸易等方面的谈判。委员会总部设在布鲁塞尔。委员会任期为5年。欧盟委员会在每届欧洲议会选举后的6个月内任命，它在政治上向议会负责，议会有权通过弹劾委员会的动议而解散它。

欧洲议会是世界上唯一经直接选举产生的多国议会，也是欧盟内唯一经直接选举产生的机构。

欧洲议会除和欧盟理事会共享立法权外，还有民主监督权及欧盟预算的决定权。

欧洲理事会和部长理事会是欧盟的政府间机构，其中部长理事会还是欧盟的主要立法机构，主要代表成员国的利益。委员会和欧洲议会是欧盟的超国家机构，主要代表欧盟的整体利益。其中委员会是欧盟的行政执行机构，类似于主权国家的政府。欧洲议会拥有部分立法权、预算权以及咨询和监督上的权力。

欧洲法院是欧盟的最高法院，主要从司法角度保证欧盟法律的有效贯彻实施。

欧盟经济一体化进程是以关税同盟为起点，通过实施共同市场、统一大市场而最终向全面的经济货币联盟迈进。1968年7月1日欧盟实现关税同盟。1985年6月欧委会正式提出了关于完成内部统一大市场的白皮书，提出在欧共体内建立“无国界”的统一大市场，真正实行人员、商品、资本、服务的自由流通。1985年12月委员会的“白皮书”得到理事会批准。1993年1月1日欧洲统一大市场正式启动，商品、资金、服务和人员开始在欧盟成员国内部自由流通。为巩固工业品关税同盟及共同农业政策，避免汇率的过度波动，欧共体于1979年3月13日正式建立欧洲货币体系，为单一货币的出现奠定了基础。1989年6月，欧共体马德里首脑会议通过《关于实现欧洲经济和货币联盟的报告》，明确提出自1990年7月1日起分三阶段实施经济货币联盟的目标。1991年12月欧共体马斯特里赫特首脑会议通过的《马约》对经济货币联盟的最终目标、实施途径及最后期限做了明确规定。2002年1月1日欧元纸币和硬币正式流通，3月1日欧元区各国原货币停止流通，欧元正式成为欧元区国家的唯一法定货币。当时欧元区有12个国家。欧元的出现使欧洲各国的金融市场和股票交易更趋一体化，欧洲在国际金融货币体系中的地位和作用也得到加强。欧元作为国际清算、交易和储备货币的地位直接向美元的霸权地位发动了挑战，从而在经济上也有助于多极化世界的发展。

战后欧洲一体化虽从经济领域着手，但从一开始就带有明显的政治目标，只是由于各成员国对所谓政治领域的敏感性，在主权让渡方面的困难使政治联盟的推进受到制约。还应该指出的是，欧元的建立，是欧洲经济一体化发展到高级阶段的表现，然而从一开始作为欧盟重要成员国的英国就未加入欧元区，而使英镑继续流通，这也为其日后退出欧盟埋下了伏笔。

英国为何要脱欧

尽管欧盟在区域经济一体化等方面获得了较快的发展，但英国公投还是脱欧占了多数。从媒体披露的材料分析可以归纳为如下六个基本原因：

一是英国民族保守主义倾向人群正在迅速增加。自2008年全球国际金融危机以来，经济增长面临巨大压力，西方国家贫富差距有进一步拉大的趋势，民众普遍感到生存压力增加、幸福感下降，再加上过去两三年恐怖主义形势严重恶化，IS的势力已经由中东渗透到了欧盟内部，这些内外因素都让英国的民族主义、保守主义抬头。在这种情况下，欧盟依然在大规模接纳中东难民（由于欧盟有申根协定和移民协议），这让英国非常担心难民问题和恐怖主义问题，也担心欧盟其他国家的人移民到英国抢英国人的工作岗位。英国的民族主义和保守主义本来就对英国融入欧盟持不太支持的态度，这一倾向因为内外形势和民众情绪变化而被放大，进而公投出一个脱欧的结果。

从这次公投支持脱欧的年龄层次看，18到24岁的人群支持脱欧比例高达73%，25到34岁的人群支持脱欧的比例高达62%，35到44岁人群支持脱欧比例为52%，45岁以上年龄人群支持脱欧比例均低于50%，且年龄越大反对脱欧比例越大。由此也可以看出，英国的民族主义和保守主义主要来自年轻阶层。

二是在经济和政治双重压力下，欧盟的凝聚力被弱化。自2010年欧债危机以来，德国和法国一直在积极推动欧盟的权力集聚，德国以自己的经济实力为基础，以救助“欧盟诸国”的债务危机为条件，积极推进欧盟权力的扩张。这种权力扩张，早在欧盟成员国中的扩张之前就已经遭到了希腊等国的反对，只是迫于压力，希腊和欧盟都做出了一定的妥协。

然而，英国则不同。英国的综合实力、经济水平都要比欧盟诸国好得多，所以英国人非常排斥欧盟的权力扩张。当德法设法推动欧盟集权时，欧盟的离心力也就出来了。

三是 “脱欧”能够给英国经济减轻某些负担。首先，“脱欧”之后，英国不必再向欧盟缴纳每年数十亿到上百亿不等的会费。以2015年为例，英国向布鲁塞尔支付的欧盟会费高达178亿英镑，相当于每周缴纳3.5亿英镑。按照“脱欧派”的设想，省下的这笔钱可以贴补英国巨大的公共服务开支。

其次，“脱欧”之后，英国就能大幅减轻对欧洲经济的援助义务。既不必担心被日益严峻的欧债危机所拖累，也不必再为那些来英国求学的欧盟学生提供贷款。以2015年为例，英国大学共接纳了71000名来自欧盟各国的本科生，耗费了英国政府大量的助学贷款。而根据往年经验，这些贷款通常不太可能获得偿还。省下的这笔钱，就可以用来资助英国本地的学生或用于其他教育用途。

再次，“脱欧”之后，英国政府就可以加强对边境的控制，减少移民的涌入。根据欧盟“人员自由流动”的原则，英国必须接纳外来移民。2015年进入英国的净移民人数为33.3万人，其中有18.4万人来自欧盟成员国，创历史最高纪录。不断涌入的移民客观上占用了英国大量的公共资源，“抢走”了本地人的就业机会。

四是“脱欧”有利于英国摆脱欧盟在各个领域所制定的严格的生产标准和监管法规的束缚，从而降低生产成本。英国媒体称，仅欧盟现有的100项生产标准和监管法规，就给英国企业增加了每年330亿英镑的生产成本。摆脱这些条条框框，英国中小企业的生产规模就可以扩大，进而创造更多的就业机会。此外，脱欧派认为，脱欧将使英国能够自行确定经济和监管路径，这将有利于振兴英国经济。

五是英国的传统民主行为方式所致。英国的政治传统使英国人不愿听命于那个根本没有经过英国民主方式选举的欧洲议会和布鲁塞尔的欧盟总部，而是希望自己做主，恢复英国人民的决定权！事实上，英国人非常看重英国的独立性，作为岛国，从历史上，英国一贯与西欧大陆国家心存芥蒂。他们认为英国一旦被完全纳入欧盟，自己的话语权、自主权会被严重削弱，这对英国非常不利。

六是英国对欧盟的猜忌和不信任一直存在，英国保守党内部也有欧洲怀疑派。他们认为欧盟内部的政策对于欧盟有负面作用，未来一些政策也可能损害到英国的利益。而欧债危机的蔓延，不仅使英国的疑欧之心快速发酵，也加快了脱欧脚步。

因此，尽管早在英国脱欧公投之前的2月19日，时任英国首相卡梅伦就曾通过与其他欧盟成员国领导人在布鲁塞尔持续两天磋商达成了有利于英国留欧的协议。然而，这次英国公投的结果，还是出于卡梅伦和英国精英们的预料，脱欧占了多数。

脱欧对英国自身的负面影响

“脱欧”对英国有哪些不利影响呢？归纳起来主要有以下几个方面：

一是英国经济将受到较为严重的负面影响。据有关机构的分析判断，一旦英国脱欧，其GDP将可能萎缩超过3%，未来必然还将遭受到预算、经常项目赤字和外国投资减少的压力，英镑在其脱欧结果即将出来时就暴跌近10%，而黄金大涨，这实际表明资本在用脚投票。英国是靠其发达的金融业作为经济引擎的国家，如今英国直接要掐断与欧盟在经济上的紧密联系，这无疑会大大削弱英国在世界金融和世界经济中的地位。这种地位的下降，会让英国经济付出巨大代价。具体来说在投资、对外贸易、金融服务和汽车及房地产等行业都将受到严重的负面影响。

在投资方面将导致国际投资者压缩投资或撤离，包括中国企业在内的大批跨国企业可能会重新考虑在英国的投资规模，甚至撤出英国。国际企业和资本之所以青睐英国，看重的不仅是英国6500多万人的市场，更是有着5亿人口的欧盟市场，以及英国与欧盟其他成员国密切的经济往来。“脱欧”让英国的这些优势荡然无存，国际制造商会向欧盟内部生产成本相对较低的国家转移生产线。有关机构测算，流入英国的外国投资可能最多要减少22%，包括美国在内的外国企业将在脱欧公投后把业务移往他处，或将投资计划搁置。这将导致每户英国家庭的实际收入减少3234美元。

在对外贸易方面，英国将面临出口萎缩。英国生产的商品28%销往国外，其中45%出口欧盟，这在很大程度上得益于欧盟成员国内部的“零关税”待遇。“脱欧”将使英国进出口关税大幅增加，英国出口业的竞争力将下降，进口货物的价格将上涨，进而影响老百姓的日常生活。涉及进出口贸易的300万就业岗位可能受到影响。还有分析表明，英国脱欧，其所有在WTO下的贸易协定全部需要推倒重谈，英国的消费者恐怕也要付出巨大代价，预估值每年在90亿英镑。此外，英国退欧后也将被排除在欧盟与其他国家的自由贸易协定之外，其中包括欧盟与加拿大、韩国、墨西哥等国的自贸协定。欧盟目前与52个国家签有优惠贸易协定（PTA），且正与另外72个国家谈判，这都将使英国经济受到负面影响。

在金融服务业和汽车业等方面，英国将受到冲击。英国制造的汽车和引擎将面临更高关税，伦敦金融中心的银行业和保险商在欧洲的运作前景也面临不确定性。不仅如此，英国在过去从欧盟得到的巨大好处，诸如享受欧盟的比其他国家更大的独立权，保留了英镑这一独立货币特权。如此等等，在其脱欧之后就没了，英国经济金融自然会受到较大的负面影响。

在房地产方面，作为全球房产投资重镇，伦敦的房价将出现一波下跌。

二是英国的政治地位将会下降。有资料分析表明，“二战”以来，英国的政治地位一直能维持在较高的位置，其根本原因就在于，英国在世界范围内依靠美国；在美国那里，英国又背靠欧盟；面对欧盟时，英国又代表美国，可谓各方雨露均沾，获得了巨大的政治利益和经济利益。但是，英国脱欧，在欧盟那里英国将是“外人”，在美国那里因其丧失了在欧盟的话语权而政治地位下降，在世界范围内，英国显得形单影只，甚至在中国这里，英国的战略地位都会因此大打折扣。

三是内部纷争将可能加剧甚至有导致英国分裂的风险。一旦英国与欧盟和美国以及其他国家的外部矛盾加大且无法化解时，那么其内部的矛盾就可能激化，2016年6月16日，支持退欧的一个极端分子枪杀了支持留欧的女议员就是一次内部撕裂的社会表现，这种撕裂会因为英国脱欧而向政治上层扩大，英国政党之间的斗争和内耗可能因此增加，甚至有导致英国分裂的可能。

例如在公投结果出来之后，苏格兰和北爱尔兰都宣布正在酝酿“脱英”。之所以如此，根本原因在于苏格兰和北爱尔兰更加支持留欧，脱欧力量主要集中在英格兰。由于脱欧会带来众多负面效应，那么一旦苏格兰和北爱尔兰再搞出公投，结果可能真的难以预料。甚至还不止苏格兰和北爱尔兰，威尔士也完全有可能采取“脱英”公投。

随着英国脱欧程序的启动，“脱欧”将会影响到英国社会生活的各个领域。“脱欧”之后，英国与欧盟在教育领域的交流势必受到影响。英国公民在欧盟地区的行动自由可能受到限制。例如，英国本地的学生和学者也无法借助欧盟框架下的合作机制前往欧盟其他国家交流、深造。英国人无法在欧盟国家自由地工作、生活、定居，也无法购买当地的房产，或者享受当地的医疗服务。即便英国政府有能力通过一对一的谈判解决这一问题，但势必要耗费一定时间，进而对当下的跨境人员流动造成影响。

尤其是英国“脱欧”之后，欧盟其他国家的移民无法自由进入英国。在一些劳动力短缺的行业——不论是劳动能力要求不高的普通行业，还是对顶尖人才较为依赖的高新技术行业，雇主都无法自由聘请那些技能匹配、成本较低的移民雇员，进而对企业竞争力造成影响。更重要的是，将大量外来移民拒之门外，将令英国这个向来崇尚人道主义和绅士精神的国家背负巨大的道义责任。

英国脱欧对欧盟的影响

英国通过公投的方式终结了跟欧盟（及其前身欧共体）长达43年的婚姻，将对欧盟产生严重的负面影响。

一是对欧盟经济有较大负面影响。客观地说，不论英国从欧盟得到经济好处多还是欧盟其他国家得到的好处多，总归合起来是优势和利益互补，对成员国都有好处，但是一旦英国脱欧，整个欧盟都会受到伤害，毕竟英国是欧盟三大经济强国之一，而且英国还扮演着与世界金融紧密联系的角色。在现阶段，无论是德国还是法国，都无法取代英国的全球国际金融中心角色。英国脱欧将导致欧元平衡美元独大的地位下降，这对欧盟经济复苏是一个重大负面影响。IMF近日也表示，英国“脱欧”公投结果带来的不确定性将拖累欧元区经济增长，并将欧元区今明两年经济增速分别下调至1.6%和1.4%。如果金融市场的避险情绪持续存在，将进一步拖累欧元区经济增长。

二是欧盟的整体合力将被削弱。即使将英国脱欧的影响消除到最小程度，也将改变欧盟的势力平衡。欧盟在政治上、经济上、军事上相对美国的整体实力将会大打折扣，甚至还会导致欧盟更加靠近美国，这将大大削弱欧盟在政治上、安全上的自主性，并且会使欧盟更加受制于北约。如此以来，德国、法国推动的欧盟政治、军事的独立就会受到重挫，随着欧盟在国防、安全和外交等方面的实力受到削弱，欧盟在北约内的话语权也将被削弱，以致欧盟在世界上的话语权也会被削弱。因为只有英国和法国拥有大规模的远征军、核武器和联合国安理会的否决权。

三是英国脱欧可能会引发脱欧潮，形成对欧盟分裂的巨大压力。英国脱欧后，有可能有其他国家仿效，如近年来荷兰就跃跃欲试。之所以有欧盟成员国想脱欧，根本原因就在于近五六年来德法推动欧盟收权的压力很大，那些力图继续保持独立的国家就产生脱欧的冲动。不止如此，目前欧洲正因经济疲软、债务问题、大规模移民以及南部和东部地缘政治局势日益动荡而陷入困境。在此背景下，英国脱欧将会促使更多的国家举行脱欧公投，这将会进一步助长其他国家的反欧盟势力，使欧洲一体化进程遭遇重大挫折，而且欧盟也有进一步分裂的危险。从这个意义上讲，英国脱欧也意味着欧盟面临解体的巨大挑战。

英国脱欧对欧盟推进的欧洲一体化进程无疑是一个重大的打击，同时也给我们提供了教训和启示：

一是英国脱欧进而导致欧盟遭遇解体的潜在危机，根本原因是欧盟扩张太快。尤其是2004年后的东扩，欧盟吸纳了10个穷亲戚（欠发达国家），埋下了解体的祸根。

二是英国脱欧告诉我们：经济一体化要有步骤，不能过快，要考虑区域经济的发展水平和均衡性，否则区域经济一体化就有可能遭到挫折。

三是WTO近些年在发展过程中出现的问题和矛盾，与欧盟目前的情况有点类似，就是扩张太快，成员太多，门槛太低，最终会在发展中矛盾重重，才给TPP和TTIP以可乘之机。

因此，不论是欧盟，还是东盟，以及其他国际经济区域都应在发展中吸取英国脱欧的经验和教训，即在发展中不仅要考虑国与国之间的经济发展水平的差异性，而且要考虑区域政策的适应性和平衡性，以促进国际经济区域的稳定协同发展。