安徽向山：抓棚改促转型

严碧华

五年前，向山镇开始工矿棚户区改造，这亦是安徽省最大的棚户区改造项目之一。

从马鞍山市区驱车向东，10分钟便到达马鞍山“东大门”向山镇。

这是一个因矿而生的乡镇，几十年来，它用丰富的资源滋养着马鞍山的生长；它满身荣光，载着“马鞍山发祥地”“马钢粮仓”的美誉。

但荣誉背后，向山镇也和其他资源枯竭型城镇一样，面临诸多历史欠账和发展难题，棚户区改造就是其中之一。

五年前，向山镇开始工矿棚户区改造，这亦是安徽省最大的棚户区改造项目之一。截至2015年底，包括棚户区改造、农村征收、村庄整体搬迁在内，6034户居民已入住新居。

棚户区“印象”

向山镇党委书记李海龙告诉《民生周刊》记者，上世纪50—60年代，来自天南海北的建设者们，为开发当地矿产资源、建设马鞍山钢铁厂等大型企业，因陋就简，在矿区附近，盖起了砖木结构的简易房。在那个年代，这些简易的房屋是艰苦创业的标志。

在一个以原向硫矿职工和家属为主的棚户区里，凤金林家住的板楼，是1961年原向硫矿建的，他们一家3口挤在20平方米的一间房里，一住就是35年。由于年久失修，到向硫矿破产后都成了危旧房。下水不通，门窗没有一扇能关得严。日积月累，粪便漫溢，臭气能从一楼冲到五楼。楼道设在中间，各家各户将杂物堆满了楼道，如果不开灯，大白天也黢黑一片，让人无处下脚。

从历史的纬度看，当年这些房子无疑是这块土地的希望和活力，但是，随着岁月的打磨，时间和风雨的侵蚀，当年的希望与活力，已经成了这块土地上难看的疤痕乃至耻辱。

困难再大也要办好这件事

身处低矮的棚户区，仰望周围的高楼大厦，期盼能拥有其中一扇小门，让家人幸福安居，是棚户区居民最朴素的梦想。

但棚户区居民大多是向硫矿产业工人和他们的后代，他们的收入水平普遍较低，低保家庭占比较大。加之尚未改造的城镇工矿棚户区缺乏商业开发价值，难以通过市场开发实施改造。对工矿棚户区改造必须由政府做主导。

群众的期盼，就是党委政府努力的方向。李海龙说，这些马鞍山的建设者为国家奉献了一辈子乃至几代人，如今资源枯竭、市场变化，企业转产、破产，他们也年老体衰，住在这样的破屋中，没有能力改善。“我们进行棚户区改造，既是城市转型发展的需要，更是还历史欠账。花多少钱，作多大的难，都必须干好这件民生实事。”

2011年10月23日上午，马鞍山雨山区在向山镇松源机修厂片区举行了隆重的项目开工仪式。

向山镇棚户区改造中既有城市居民，也有农村居民；既有本地户、也有外地户；既有原向硫矿职工，也有其他单位职工和下岗职工。5宗地块中，既有国有土地，也有农村集体土地；既有居民住户，也有企业商户。复杂局面为棚改带来了极大的困难和挑战。

在艰巨的任务面前，全镇上下凝心聚力、研究政策、扎实苦干、合力攻坚。区委区政府在住建、征迁等区直部门中遴选抽调出16名肯吃苦、懂政策、综合能力突出的得力干部，成立16个工作组，挨家逐户掌握情况、分析问题，深入细致地做好、做实、做细政策宣传、问题解释、矛盾协调等工作，加快了征收进度。

工作组严格按照市政府40号令及镇棚户区改造政策，统一标准、阳光操作，确保了征收工作自始至终做到公平公正公开，得到了群众的普遍认可和支持。在坚持政策的前提下，他们也本着“好事办实、让民满意”的原则，人性化处理特别困难的拆迁户，对困难户给予主动救助，从办理低保、残疾人救助、安置廉租住房等方面，实行政策扶助，确保每一户居民都能买得起新居、住得进新居。

安居工程惠百姓

谈起棚户区改造，凤金林以为 这辈子再也指望不上了，没想到幸福来得这么快。他说，这简直就像在做梦。

如今，他搬进了三室一厅近100平方米的安置房，房屋水、电、天然气齐全，宽敞明亮。

安置房分配自2014年5月份开始，经过6个批次分配，当年有1633户拿到了新房钥匙。

从2011年征迁到建设安置，开创了一年征迁、两年建设、三年安置的“向山速度”。截至2015年底，包括棚户区改造、农村征收、村庄整体搬迁在内的6034户居民已入住新居，惠及城乡居民2万多人。

生态立镇 转型发展

向山镇是一个工矿乡镇，境内有大型矿山企业，其中马钢集团南山矿业公司的采矿史可以追溯到1917年。《民生周刊》记者站在凹山采坑顶端，俯视坑底，这个海拔170多米的山，如今已经挖到海拔负200多米。

作为一个以工矿为主的乡镇，如何转型发展？是向山镇历任领导班子苦苦思索的课题。

随着棚改的顺利推进，在马鞍山各级领导的支持下，一盘大棋也在李海龙手中落子了。

“城改亮镇、工业强镇、商贸活镇、转型兴镇”成为向山新的发展思路。按照这一思路，他们推出了“一区、三园、三带”（一个中心城区、三个园区、三个产业带）的城镇和产业布局。

从2011年起，向山镇梳理出基础设施建设、环境治理、危旧房改造及安置房建设、农贸市场建设、园区建设、土地整理等等“六大工程”，统筹推进城乡建设，通过对上争取资金、自行筹资、对外融资、激活民资等多种途径，共投入35.8亿元资金，并实现了资金“借、用、管、还”一体化运作。

李海龙表示，向山镇的生态决定着马鞍山市的生态，所以向山的转型必须以生态立镇为前提。五年间，向山镇关停老选矿企业180多家，投入1亿多元对1300多亩工矿废弃地进行复垦，通过“三线三边”综合整治，使慈湖河、采石河上游及313省道周边环境得到明显改善；通过土地流转，分别在南庄、石马、锁库、陶村等地建成了5个现代农业项目，面积逾5000亩，实现了“一村一品”全覆盖，“一山一景”文旅带，并在“省千万亩森林增长工程”中，完成首批3000亩植树造林任务；建成省级创业园1个，引进工业企业70家；通过优化升级改造，镇区6万平方米商业业态初步显现，三产比重由5：90：5优化升级到10：80：10。

在转型之中，向山镇镇域经济实力不仅没有下行，反而得到了显著增强。农民人均纯收入年增长18.66%，接近1万元；财政收入结构和质量稳步提升，累计达10.38亿元。

“两位数”增长的真金白银，有力地支撑了向山镇的转型发展。

走进向山镇，在这块54平方公里的热土上，各项民生设施，成为科学发展、共享发展理念的生动诠释：满目青山，修复着开矿造成的环境伤痕；大片安置房拔地而起；市政道路四通八达；标准化农贸市场干净敞亮；标准化小学和幼儿园书声琅琅；领先全国的标准化社区中心功能齐全；棋布在集镇四周的现代农业园像串串珍珠……把这座亦城亦乡的工矿老镇，装扮得山青水碧、靓丽时尚。