国务院放大招开展民生“大督查”

郑旭

除了将督查视线落在与经济工作相关的范围内，国务院启动的第三次大督查视角亦涵盖保障和改革民生方面的重点工作，强调要坚决稳住就业这个“底盘”，保住基本、兜住底线。

为确保完成全年经济社会发展主要目标任务，国务院日前下发《关于开展第三次大督查的通知》（下称《通知》），将对31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查，督查重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。

就保障和改善民生工作而言，《通知》要求，要围绕妥善解决民生领域突出问题，重点督查七项内容：一是扩大就业创业，二是加强保障房分配管理，三是促进农民增收，四是促进教育公平，五是深化医药卫生体制改革，六是切实加强社会保障，七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。

《民生周刊》记者了解到，2014年至2016年，中央政府连续三年开展大督查。前两次督查分别指向于“调结构惠民生”和“稳增长促改革”，有效推动重大政策措施和重点工作部署落实，取得了良好社会反响。而此次督查旨在着力推动各地区各部门切实履行职责，着力推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地，保持经济运行在合理区间。

稳就业、保基本、兜底线

《通知》指出，今年以来，各地区、各部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求，坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，大力推动大众创业、万众创新，培育发展新动能，各项工作取得积极进展。

尽管如此，《通知》同时指出一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题，存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象，影响了决策部署落地生效。

因此，除了将督查视线落在与经济工作内容相关的范围内，国务院启动的第三次大督查视角亦涵盖保障和改革民生方面的重点工作，强调要坚决稳住就业这个“底盘”，保住基本、兜住底线。

具体来看，在扩大就业创业工作方面，《通知》要求，要督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生，以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实，做好化解过剩产能企业富余员工安置，托底帮扶就业困难人员等情况，确保实现城镇新增就业1000万人以上。

在加强保障房分配管理工作方面，《通知》要求，要督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况，切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。而在促进农民增收工作方面，《通知》要求，要督查推进农业结构调整，改革粮食收储制度，拓展农民增收渠道等情况。

不仅如此，《通知》还就“促进教育公平”“深化医药卫生体制改革”“加强社会保障”等工作提出了督查要求。

《通知》强调，要督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况；督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度，开展分级诊疗试点，推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况；督查“五险一金”运行保障，开展养老服务业综合改革试点，落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。

而对于大气、水、土壤等环境治理工作的督查，《通知》要求，要将重点放在各地执行“大气十条”“水十条”“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车上。

曾受表扬市县实行“免督查”

根据工作安排，此次大督查采取先自查后实地督查的方式进行。在各地区、各部门围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求，对照督查重点，认真深入开展自查的基础上，国务院将于9月18日起，派出20个督查组赴各地区和国务院有关部门开展实地督查。

《通知》要求督查组在督查中，要总结推广好的经验做法，发现先进典型。对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度；对落实不力的严肃追究责任。

值得一提的是，按照《通知》精神，此次督查范围不包括上一次大督查中，因落实有关政策措施成效较明显而受到国务院表扬激励的20个市（州）、20个县（市、区）。

通过查询，《民生周刊》记者找到了这份实行“免督查”的市县大名单。

实行“免督查”的20个市（州）分别为晋中市、呼和浩特市、沈阳市、辽源市、哈尔滨市、铜陵市、三明市、青岛市、漯河市、宜昌市、株洲市、佛山市、柳州市、成都市、安顺市、楚雄彝族自治州、日喀则市、延安市、西宁市、哈密市。

实行“免督查”的20个县（市、区）分别为，西城区（北京市）、红桥区（天津市）、乐亭县、霍林郭勒市、普陀区（上海市）、通州区（南通市）、柯桥区（绍兴市）、天长市、武宁县、长葛市、老河口市、南山区（深圳市）、恭城瑶族自治县、文昌市、璧山区（重庆市）、天全县、兴义市、庄浪县、盐池县、乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）。

根据国务院办公厅于2016年2月21日下发的《关于对落实有关政策措施成效较明显地区予以激励支持的通知》文件精神，上述受到督查表扬的市县除了实行“免督查”，不纳入国务院第三次大督查范围，国家在资金上对这些市县重点项目建设给予额外支持；督查收回的中央预算内投资和专项转移支付沉淀资金，全部用于奖励这些地区的发展。

激励政策不止于此，根据文件精神，国家有关部门不但对上述市县的企业申请发行企业债减少审批环节，还会统筹实际需求，对这些地区相应给予新增建设用地计划指标支持。