里根经济学的中国意义

吴若辰

美国前总统里根是美国历史上一位著名的总统，他在经济方面彻底改变了美国战后奉行的经济政策方针，重新划定了国家与市场之间的边界，打破了人们对凯恩斯主义的迷信，致力于放松和解除政府管制，从而为企业的自由竞争创造了良好的环境。在其任职的八年时间里，美国经历了在和平时期最长的一次经济扩张，创造了1500万个就业岗位，实际国民生产总值上升了近23%。

里根经济学：保守主义回潮的顶峰

罗纳德·里根，1911年2月9日生于伊利诺伊州，上大学的时候正好赶上经济大萧条。和其他美国人一样，他成了罗斯福的崇拜者，信仰凯恩斯主义，认为政府应当加强宏观管理和经济干预。中年时期，里根曾是一名电影演员，在这一时期其思想发生了变化，由一名民主党人转变成为一名共和党人，并成为美国加利福尼亚州州长。在其任职州长期间，美国经历了“滞胀”的奇怪局面，而这正是凯恩斯主义经济学所无法解释的。

凯恩斯主义经济学是应对1929-1933年大萧条而产生的。它认为经济出现危机是由于有效需求不足，主张综合运用财政政策和货币政策，特别是财政政策（财政赤字）刺激经济，提高有效需求，避免周期性衰退，保持较高的产业和就业水平。战后西方大多数国家以凯恩斯主义为其指导，甚至实行了大规模的国有化，取得了良好的效果。但好景不长，1973年开始的新一轮危机，出现“滞胀”并存的局面，此后长达七八年的时间里西方（主要是美国）经济发展速度缓慢，失业率一直徘徊在10%左右，资本严重过剩并在慢性危机中被销蚀。到上世纪80年代初，美国工业有25%开工不足，通货膨胀率长期高居两位数，劳动生产率严重下降，凯恩斯主义经济学破产了。

在这样的背景下，里根成为新一任美国总统。里根上台伊始就从上世纪30年代实行新政以来的政府全面干预经济的立场撤退，把联邦政府对经济的干预缩小到最低程度，可以说里根经济学是50年来保守主义回潮的顶峰。

里根的信条是：政府的责任不是干预而主要是创造出一种良好的宏观环境，让企业家自由发展。但是如果就此认为里根已彻底放弃凯恩斯主义而全面回到古典主义的话，那就是大错特错了。

许多经济学家认为里根经济学是在弗里德曼的货币主义和拉弗尔的供应学派基础上，加上自己的设想而形成的。他们认为里根以货币主义对付通货膨胀，以供给学派对付经济停滞。诚然，里根在其任职内确实运用了这两个学派的理论和政策并取得了良好的效果，但里根经济学的内容远非只包含这两个学派。其实凯恩斯主义在80年代乃至当代的美国依然没有被彻底抛弃。里根经济学除了上述两个学派的理论与政策之外，还应包括凯恩斯主义。

里根经济学的三大支柱：货币主义、供给学派、凯恩斯主义

里根经济学被人们所公认的四个支柱或目标是：减税、减少政府支出、放松对企业的过多管制和反通货膨胀。为了实现这些目标，里根综合运用了货币主义、供给学派和凯恩斯主义的经济理论和政策。

（一）采用货币主义的经济理论，用提高银行利率等措施来控制货币供应量和紧缩信贷，以降低通货膨胀

货币主义指出通货膨胀与过渡紧缩都因错误的信贷政策所致，流通中的货币数量大幅度波动引起需求的大起大落。它认为长期内控制货币总量使之与经济总量的扩大速度保持一致，最终可能实现稳定的没有通货膨胀的经济增长。在不放弃加强宏观调控的条件下，放松对信贷活动的限制，鼓励竞争。需要指出的是，里根的货币金融政策是在经济中第一次显示其独立作用，而在以前，货币金融政策大多处于从属地位。由于里根的经济政策实施有效，在其任职期间，通货膨胀从两位数下降到了1.1%，这也是里根所值得夸耀的功绩。

（二）在财政政策方面，实行大幅度减税方案

税率越高，越会抑止投资，从而减小了税基；只有降低税率，才能鼓励投资和生产，从而扩大税基。里根的减税政策虽然在其任职的头两年没有任何结果，但到了1983年，减税的效果开始呈现出来。GNP全年平均上升了6.5%。到了1984年的第一季度GNP增长率更是达到了10.1%。由此可见，里根的减税方案确实起到了很好的效果，最起码让美国人民得到了实惠。

但是在压缩政府开支方面，里根的设想与实际却相去甚远。财政赤字由上任之初的9500亿美元上升为离任时的29000亿美元。但这与凯恩斯的赤字政策是有本质区别的，凯恩斯从思想上主张赤字，而里根更多的是一种无奈。一方面，里根减税所刺激的投资与其预期相差甚远，没有达到减税就是增税的目的。另一方面，在其任职期间美国巨额的军费开支以及巨额的福利开支等又使政府支出大大增加。这两方面造成了巨额赤字的产生。

（三）放松对企业的管制

里根政府放弃了以前政府把企业揽于怀中的做法，让企业更多更自由地参与市场竞争，既繁荣了经济又为国家节省了大量的费用。放松管制最典型的例子就是铁路、电信、金融和航空业。其中航空业是解除管制的最成功的例子。1985年，里根关闭了民用航空局，消费者乘坐同样的航线可以少掏26%的钱，得到了巨大的实惠。对于国家而言，由于解除管制每年可以为国家节约500——700亿美元的费用。

（四）依然坚持凯恩斯主义中政府对经济的宏观调控

例如对巨额财政赤字的处理。如前所述，由于里根政府减税和扩大支出的政策使得政府的赤字大增。为了解决赤字问题，里根政府采取了强力措施借款和吸引国外资本，以资本项目的盈余来弥补经常项目的赤字。

中国学什么？

我们在这里分析里根的经济理论与政策并不是要刻意地模仿。因为我国与美国的国情实在不同，我们要借鉴的是里根经济学的思想实质。可以说里根经济学之所以仍有建树，正是因为它能变通与自我调节，而不是铁板一块。它综合采用了货币主义、供给学派和凯恩斯的观点，但并不是机械的分开，而是融汇贯通，我国在制定具体政策时也要如此。

（一）以减税和增加社会保障支出为重点，实施积极的财政政策

根据我国具体财政收支情况，可适当扩大财政赤字和国债规模，建议全国财政赤字占GDP的比重在3%左右。同时实施减税政策，营改增扩大到建筑业、金融、房地产、居民服务业，降低工业和物流业增值税2个百分点，全面实行研发、技改投资加计扣除制度，支持企业进行技术改造和创新投资。

（二）在货币政策方面，实施稳健的政策，逐步推进

我国货币供应量还依然有增长空间，M2可增长13%左右，扩大社会融资总量，继续适时降息降准，引导全社会降低企业融资成本。

其次可实施结构性货币政策，向部分金融机构定向投放流动性，降低这些金融机构的融资成本；通过支农再贷款和支小再贷款、融资便利等工具，降低部分实体行业或企业的融资成本，定向支持这些行业或企业的发展；采取结构性法定存款准备金政策，对部分金融机构或部分金融业务“减税”。

同时以人民币汇率中间价机制调整为契机，明确采用人民币盯住一揽子货币并设定汇率走廊的汇率政策，加强与市场沟通，提高汇率政策透明度和可信度。同时，加大对虚假贸易、地下钱庄、逃汇骗汇等违法活动的打击力度，增加套利资金成本，维护外汇市场的正常秩序。

（三）加快清理僵尸企业

建立过剩产能退出和市场出清机制，坚决清退无效生产企业。一是制定破产法实施细则，出台财政金融支持措施，解决人员安置和资产处置的资金。二是结合国企改革，辅之以环保、技术等标准，推进企业兼并重组。