濮阳县农村产权制度改革试点工作的探索

濮阳县农业局 袁雪莉

濮阳县农村产权制度改革试点工作的探索

濮阳县农业局 袁雪莉

河南省农业厅农村经济体制与经营管理处

河南省农村合作经济经营管理站 主办

为建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置，加快城乡一体化发展，濮阳县农业局结合全县实际，积极开展农村集体土地范围内房屋登记颁证工作，建立农村产权交易、融资平台。

一、主要任务

（一）加快推进农村土地确权登记颁证

2016年底，农村土地承包经营权确权颁证登记工作要基本完成，2017年要做好扫尾工作。对家庭土地承包经营权的确权，要以二轮土地延包为基础，全面实施登记颁证工作；对集体机动地及“四荒地”，2016年要摸清底数，详细登记；对所承包土地已被全部或部分征用的，要及时注销或变更其承包权。对新型农业经营主体依法、自愿、有偿流转的土地经营权，鼓励进行登记备案。

（二）积极推进农村集体经济组织股份合作制改革

1.积极推进农村集体经济组织股份合作制改革。2016年，濮阳县农业局选择1～2个乡镇的2～3个行政村，推进股份合作制改革，使社员变股东，实现对集体资产产权长久化、定量化享有，获得更多的集体资产收益权。

2.大力推进农村土地股份合作制改革。2016年，濮阳县农业局选择1～2个乡镇的2～3个具备条件的村，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极探索土地入股、劳力进社、统一经营、利益共享的机制，组建土地股份合作社，推进整村集中长期流转，使农户获得土地租金收入、合作社经营分红、劳动力工资等多重收入，既为现代农业发展提供载体平台，又为增加农民财产性收入拓展路子。

（三）建设农村产权流转交易市场

1.搭建交易平台。濮阳县农村产权交易中心于2016年3月底建成投入使用。农村产权交易中心提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务。乡镇建立产权交易服务中心，部分乡镇延伸到村级为群众提供各项服务。

2.规范交易主体。凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人均可以进入市场参与流转交易，具体准入条件按照相关法律、法规和政策，县政府出台流转交易规则和交易办法。初步拟定50万以上的农村集体资产购置或处理，以及大宗的农村承包土地经营权、林权的流转交易必须通过县交易中心公开交易；50万以下的农村集体资产购置或处理，以及农村承包土地经营权须通过乡镇交易中心统一交易。

二、保障措施

（一）组织保障

为保证工作的顺利完成，濮阳县人民政府成立了以县长为组长的濮阳县农村产权制度改革试点工作领导小组，负责全县农村产权制度改革试点工作的组织。领导小组办公室设在县委农办，具体负责农村产权制度改革试点工作的日常组织和协调。

乡镇政府成立以主要领导为组长，各行政村、组主要负责人参加的农村产权制度改革试点工作领导小组，协调本乡镇的产权制度改革试点工作。

（二）强化责任落实

领导小组各成员单位要细化分解任务，明确时限要求，落实责任到人；按照规定的时间、节点，有序推进各项改革任务；加强督导，确保每一项工作落到实处。

（三）强化沟通协作

领导小组各成员单位要加强与上级各有关部门之间的沟通联系，积极争取更多的政策支持；部门之间要密切配合，通力协作，形成强大工作合力。

（四）强化宣传引导

运用多种形式，面向农户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体开展形式多样的宣传活动，广泛宣传农村产权改革的重要意义、目标任务、主要内容、工作措施等，让农村基层群众深入了解改革，形成各方参与改革、支持改革的良好氛围。要及时宣传改革中的好做法、好典型，放大改革示范效应。