在生态文明建设中实现精准扶贫

何文毅

生态文明建设和精准扶贫都是关涉到国计民生的大事。对于那些有着良好生态资源但经济欠发达的地区而言，应把扶贫工作和生态环境保护有机结合起来，实现两者的良性互动。

近年来，长宁围绕“既要金山银山、更要绿水青山”的发展理念，坚持“在发展中保护，在保护中发展”，将生态优势转变为经济优势，努力探索生态文明建设与扶贫开发协调发展之路。

——立足生态文明建设是开展精准扶贫的必然之路。习近平总书记指出“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”。将保护生态环境作为经济欠发达地区发展的基本原则，突出体现了生态文明建设与消除贫困相结合的价值取向。一般而言，越是经济欠发达的地方，对自然资源的依存度越高。只有抓好精准扶贫，减少贫困人口，才能从根本上减轻生态环境的压力，保护好绿水青山。只有抓好生态文明建设，才能改善生态环境，让贫困群众共享“生态红利”。

生态文明建设与精准扶贫工作虽然任务不同，但是二者目标一致，有着极大的关联性和契合性。生态文明建设以可持续发展观作为目标指向，解决的人与自然之间矛盾冲突问题。精准扶贫解决的是社会中处于贫困状态的人群、贫困地区的发展问题，是可持续发展观对国家经济社会发展的内在要求。而人与自然之间的关系没有理顺往往是阻碍贫困问题解决的基本原因。因此，把生态文明建设与精准扶贫有机结合，充分依托贫困地区的生态资源优势，发展生态产业，是消除贫困、实现可持续发展的必然之路。

——立足生态文明建设是做好精准扶贫的现实抉择。当前，我国贫困人口主要分布在重要生态功能区。从长宁的现实情况来看，长宁属四川省“四大片区”外有扶贫任务的区县之一，目前共有贫困群众9330户25298人，县域内的长宁竹海自然保护区是中国第一个以竹类生态系统为主的国家级自然保护区，面积290平方公里，保护区60%是实验区，生态保护和扶贫开发压力较大。立足生态文明建设，做好扶贫工作，其重点在于解决自然资源的可持续利用问题。从某种意义上说，处理好这个问题也就解决了贫困和返贫等问题。

中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》指出：“加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择”。在少数经济欠发达地区，对脱贫的渴望导致扶贫工作急于求成，为取得立竿见影的成效，往往对自然资源采取掠夺式的开发，这种片面追求经济效益“竭泽而渔”的方式，在经济上虽然暂时解决了贫困问题，但由于长期过度开发导致破坏生态环境，违背了可持续发展的理念。因此，要紧抓生态环境与扶贫工作的结合点，把生态建设摆在与经济发展同等重要的位置，实现两者的相互存进、带动，才能实现真正意义上的脱贫。

从实践来看，实施生态文明建设与扶贫相结合的策略，关键是要找到市场经济对经济欠发达地区生态文明建设的有效需求，也就找到了经济欠发达地区、贫困群众和产业发展之间的着力点。无论是精准扶贫“造血功能”的建设，还是生态建设的可持续发展，都离不开市场经济的认可和实现。从发展的趋势看，市场需求的价值取向越来越趋于生态和环保。因此，立足生态文明建设，大力发展生态产业，提供绿色环保产品，打造良好的人居生态环境，是实现精准扶贫的最佳选择。

——立足生态文明建设开展精准扶贫的根本任务。经济欠发达地区立足生态文明建设，开展精准扶贫，就是要立足生态资源优势，找准扶贫攻坚突破口，以市场为导向，以产业为根本，以制度为保障，才能实现生态效益、经济效益与社会效益共赢局面。

加强生态环境的基础设施建设。要按照扶贫对象实际需求和自身特点，围绕饮水、道路、卫生、能源、绿化等贫困群体最关心的问题，加强群众受益最直接的生态环境基础设施建设，开展自然环境治理、村容村貌整治、环境卫生清洁等生态综合治理措施，使贫困群体既享受到扶贫的效果，也美化了生态环境。

推动绿色生态为重点的产业开发。要在发展粮油、蔬菜、茶叶等传统产业的同时，大力发展特色优势产业，加快贫困村“一村一品”产业培育。将贫困地区的资源禀赋与市场需求有机结合，重点开发市场前景广、比较优势显、产品附加值高、带动农民增收能力强的生态特色产业，逐步构建绿色生态产业体系。

加大以生态环保为核心的科技兴农力度。要把生态产业开发转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。加强对贫困农民扶贫技能培训，调动贫困农民利用生态建设增收的积极性，努力转变农民种养观念，推广生态农业科技，实行生态种养，以科技服务促进贫困农民增产增收。

完善生态文明的制度机制建设。要完善生态环境保护制度，建设生态产业信用品牌，以统筹区域协调发展为主线，以体制创新、政策创新和管理创新为动力，建立健全环境保护和生态恢复的经济补偿机制，激励经济欠发达地区坚定“守住绿水青山”的信心和决心，防止出现因环境保护而跟不上社会整体发展步伐、守着绿水青山“饿饭”的尴尬局面，确保生态环境保护能持续，从根本上解决经济与环境、发展与保护的矛盾。