中央定调地方党委换届：“干部能上能下”

钱昊平

依照往年惯例，在中共十九大召开之前，今明两年，省市县乡四级党委将先进行自下而上的换届，四级人大、政府、政协也将随之换届。

记者了解到，作为执政党政治生活中的一件大事，中央早在去年已对地方党委的换届工作进行部署。2015年下半年，中共中央办公厅发出了《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》，根据部署，市县乡换届结束之后，省委换届将正式启动，并在明年上半年结束，为十九大的召开做好铺垫。

而根据公开消息，从今年2月底以来，已经有包括新疆、湖南、四川、湖北、山东、广东、黑龙江、云南、甘肃、河南、陕西、内蒙古等十余省级党委领导班子，进行了人事调整。

中央定调：“干部能上能下”

今年1月15日，全国组织部长会议在京召开，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在会上提出，要做好省市县乡领导班子换届工作，并要求防止简单以票取人。此后，地方党委换届工作被各地提上日程。

刘云山的讲话，被看作给即将展开的地方换届工作定调。他在讲话中透露出一个重要信息：在换届中要认真落实“领导干部能上能下的若干规定”。

“领导干部能上能下”是习近平就任中共中央总书记之后力推的一条干部任用思路。去年7月，中央办公厅专门发出了《推进领导干部能上能下若干规定》，并明确提出重点是要解决能“下”的问题。

此后，国内多地出台了“能上能下”的相关规定，但除了“落马”、生病等不能继续担任领导职务的情形之外，如何让干得不好的干部“下”去，是落实此次集中换届干部“能上能下”原则的一次机会。

全国组织部长会议之后，部分省份已经着手部署省内市县乡的换届工作。公开资料显示，1月31日上午，四川召开了全省市县乡换届工作暨组织部长会议；2月28日，山西召开了市县乡换届工作会议——这两个省份都是十八大后，因反腐而人事变动频繁的地方。

大多数省份则集中在今年全国“两会”之后对换届工作进行了部署。

既要解决能下，也要在“能上”上有所突破。3月29日，宁夏召开了市县乡领导班子换届工作会议，宁夏回族自治区党委书记李建华表示，对特别优秀的下一级党政正职干部，可以直接选拔担任上一级党政正职。这也是刘云山在1月15日讲话中所强调的。

各级常委是否减少？

按照惯例，各级党委组织部都会成立换届工作领导小组。2011年到2012年，上一次换届过程中，中组部由常务副部长沈跃跃担任组长。

具体的工作安排一般都在换届开始的前一年开始部署，本轮换届从今年开始，但各项计划在去年已经制定。上一轮换届始于2011年，工作安排也在2010年就已展开。

从以前的经验看来，提前一年主要是对党内民主、领导职数、班子结构、干部人事制度等方面进行规范。

2010年，中组部围绕上述问题就规定，基层党代表一般与人大代表、政协委员的人选不交叉；市委书记一般应有县委书记、县长的任职经历，或市委、市政府副职的任职经历；县委书记，一般要有基层领导工作经历；乡镇党委书记一般应有乡镇、街道工作经历。此外，中组部上一轮也规定市县党委领导班子中，要有女干部。

从十七大、十八大前的两轮地方党委集中换届来看，每轮都会削减领导职数。十七大召开之前，2006年到2007年的集中换届，全国市委常委比上一届减少了149人，县委常委比上一届减少了859人。

5年之后，2012年换届结束时，这个数字继续减少。市委常委减少111人，县委常委再减少886人。

但今年是否进一步减少尚不明确。此前，每次地方党委集中换届时，中组部都会对各级党委人数做出明确规定，一般省级常委为11人到13人，市级常委为9人到11人，县级常委为7人到9人。不过根据中共中央今年1月印发的地方党委工作条例，县委常委职数一般为9人到11人，比此前换届时规定的7到9人多出了2人。

记者接触到的很多县委，都会感到“7名到9名常委不够用”，因为县一级层级虽低，但事务并不少。根据“上下对口”，很多职务也需要常委兼任。湖南在做出统战部长“进常委”的部署后，在县级就因为“常委不够用”，而想出了“同时任职”模式，由兼任组织部长、宣传部长的常委“同时担任”统战部长。

干部配备除考虑职数，还要考虑结构，刘云山已明确表示，本轮换届要提高领导班子专业化水平，防止一个班子中同一类型干部过于集中。

干部队伍中，年龄梯队是要重点考虑的因素。过去几轮地方换届，各省常委会中会有1名45岁到50岁的常委。从目前的各省份常委来看，生于1965年后的省委常委共有24人，最年轻的是辽宁省委秘书长谭作钧，生于1968年10月，今年48岁。

年轻干部中，“70后”是个备受关注的群体，但相比“60后”，他们的提拔速度放缓了。目前，“70”后干部中，只有1位副部级干部，就是生于1970年的上海市副市长时光辉，今年已经46岁。 在本轮换届“不简单以年龄画线”的原则下，是否有“70后”官员能进入省委常委行列，值得期待。

地方换届时，领导职数、女干部、少数民族干部的配备等，往往属于“规定动作”。但在过往的换届过程中，也不乏一些地方党委做出“自选动作”。如上一轮地方党委集中换届时，四川就做出了党委书记原则上不兼任同级人大常委会主任的规定，湖北规定乡镇长和党委书记分设，青海规定政法委书记不兼任公安局长等。这次换届尚未全面铺开，地方能有多大的“自选”空间，有待观察。

省委、中央同时“考察”

地方党委中，省委离中央最近，每轮都是市县乡全部换届结束，省委换届才开始。

这次省委换届之前的一个突出现象是，省委常委缺额较多。目前，北京市委副书记、湖南省委副书记、黑龙江省委副书记、陕西省委副书记的接任者尚未到任。浙江省委副书记王辉忠已经超过60岁，辽宁省纪委书记、河南省常务副省长、宁波市委书记、内蒙古统战部长等人在转任其他岗位后，都留下了常委空缺。

对于这些省委常委的缺位，是否都要到换届之时才补齐，目前不得而知。

根据既往经验，省委换届之前，中央会派出干部考察组，根据常委会的空缺名额，对符合条件的人选进行考察。干部考察组组长一般都是由在职或刚退出一线岗位的正部级干部担任，每次出发之前，由中央换届办确定小组构成人员，且组长、副组长的搭配都要重新组合，考察组成员也要重新组合。

干部考察组严格执行回避制度，组长、副组长以及考察组成员中的局级以上干部，不得去自己的原籍、曾经工作地考察，最后将考察意见上报中央，由中央定夺。

考察组对省委常委会推荐人选进行考察的同时，还要对即将产生的新一届中央委员和中纪委委员（简称“两委”）预备人选候选人进行考察。

本轮考察尚未见公开信息，但上一轮的考察程序已经公开。2012年11月，新华网披露了十八大之前，中央干部考察组对省委常委候选人、十八届中央委员、候补委员、中纪委委员预备人选候选人的考察过程。

十八大在2012年11月召开，但考察工作从2011年7月就已经开始，到2012年6月结束。

历次公开报道中，“两委”人选的推荐、考察、提名，都是在中央政治局常委会和中央政治局领导下进行的。据新华网报道，十八大召开之前，中共中央召开了11次常委会，专题听取各考察组的汇报。

具体步骤是，考察组到各省份考察时，考察组会商各省份党委主要领导，按1∶1.5到1∶2的比例，提出考察对象初步名单，此后还要召开省份党委全委会和全委扩大会，对是否同意“两委”考察对象初步人选进行一次投票，不同意率超过三分之一的，不再列为考察对象。

“严禁拉帮结派”

最近几次换届之前，都发生过违反换届纪律的事件。2007年，陕西省副省长李堂堂拉票被通报，2011年太原市市长张兵生拉票被通报。

在上一轮换届之前，中纪委、中组部在2011年制定了换届期间的“5个严禁”，包括“严禁拉票贿选”“严禁买官卖官”“严禁跑官要官”“严禁违规用人”“严禁干扰换届”。

但其后，还是发生了四川南充拉票贿选案，2012年12月，又发生了被称作“共和国第一贿选案”的衡阳破坏选举案。

在南充、衡阳两起案件的大背景下，今年1月1日，中纪委机关、中组部下发的关于换届风气的通知中，将“5个严禁”增加为“9个严禁”。增加的4个分别是，“严禁拉帮结派”“严禁造假骗官”“严禁跑风漏气”“严禁说情打招呼”。

新规中，“严禁拉帮结派、搞团团伙伙结党营私”是十八大以来中央三令五申的政治纪律和政治规矩。“严禁造假骗官”主要针对篡改、伪造干部档案材料的行为。自2014年10月起，中组部在全国分三批部署开展了干部人事档案专项审核，截至今年1月，共有420名省管干部因档案造假受到组织处理或纪律处分，还有186名官员因档案问题被记录在案，未查清前不得提拔或重用。

今年4月18日，中组部负责人通过媒体公开表示，中组部将会同中央纪委机关，组建换届风气巡回督查组，对各省份的市县乡换届风气进行督查。还要结合巡视“回头看”，开展对严肃换届纪律和换届风气的专项督查。

（摘自《中国新闻周刊》）