推动农村牧区基层党建工作“全面进步、全面过硬”

为深入贯彻全国农村基层党建工作座谈会和全区农村牧区基层党建工作会议精神，推动农村牧区基层党建工作“全面进步、全面过硬”，最近，内蒙古自治区党委办公厅印发了《关于进一步发挥农村牧区基层党组织领导核心作用的意见》，本刊就相关问题进行详细解读。

准确把握进一步发挥农村牧区基层党组织领导

核心作用的重要意义

农村牧区基层党组织的领导核心地位，是党章、党内法规和国家法律明文规定的。充分发挥基层党组织领导核心作用，不断增强基层党组织的凝聚力和感召力，是当前和今后一个时期加强农村牧区基层党建工作的鲜明主题。各级党组织要站在巩固党的执政基础和执政地位、保持党的先进性和纯洁性、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，充分认识坚持农村牧区基层党组织领导核心地位的重大意义，切实把农村牧区基层党建工作重点放到充分发挥基层党组织领导核心作用上来，把党的政治优势转化为推动农村牧区的发展优势，使农村牧区基层党组织成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。

准确把握进一步发挥农村牧区基层党组织领导

核心作用的总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，按照全国、全区农村牧区基层党建工作会议的部署要求，始终坚持农村牧区基层党组织领导核心地位不动摇，强化政治功能，提升服务能力和水平，加强对各种组织的统一领导和对广大人民群众的教育引导，努力实现农村牧区基层党建工作“全面进步、全面过硬”，使党的旗帜在农村牧区基层阵地上高高飘扬。

进一步发挥农村牧区基层党组织贯彻落实党的

路线方针政策的领导核心作用

强化理论武装。基层党组织要深刻理解和熟悉掌握党在农村牧区的路线方针政策，坚持正确政治方向，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”制度，切实把广大党员群众的思想和行动统一到上级党组织的决策部署上来，团结带领群众坚定不移跟党走。每年年初嘎查村党组织要制定年度学习计划，组织农牧民党员认真学党章党规、学系列讲话。

注重宣传引导。紧紧围绕建设社会主义新农村新牧区目标，扎实做好党的惠农惠牧政策宣传、解释、执行落实等工作，确保党的路线方针政策在农村牧区落地生根。围绕实施“十个全覆盖”工程、加快农村牧区产业发展和结构调整、打赢脱贫攻坚战等重点任务，有效组织、动员、教育、引导群众参与。认真做好群众思想政治工作，积极帮助基层群众解决实际困难和问题，理顺情绪、化解矛盾，最大限度地凝聚共识。坚守农村牧区意识形态阵地，紧紧依靠农村牧区基层党组织和广大党员群众，坚决打击危害党的领导的非法势力，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

保障政策落实。突出基层党组织的政治属性和政治责任，认真制定贯彻落实上级党组织决策部署的工作计划、具体举措，充分调动党员干部和农牧民群众的积极性创造性，切实把基层党组织打造成贯彻落实中央和自治区党委决策部署的坚定组织者、推动者、实施者。

进一步发挥农村牧区基层党组织对各种组织的

领导核心作用

明确职能定位。农村牧区基层党组织按照党章和党内法规开展工作，领导和支持其他组织依法依规行使职权。

理顺领导体制。在基层党组织的领导下，提倡嘎查村党组织和嘎查村民委员会、嘎查村务监督委员会、集体经济组织等班子成员“交叉兼职”。

落实工作制度。认真落实嘎查村“两委”联席会议制度，集体研究讨论嘎查村日常工作，重大事项要在基层党组织领导下，严格按照“532”工作法进行议事决策和民主管理。建立健全嘎查村级各种组织定期向基层党组织报告工作制度，基层党组织根据报告情况，对重点工作和重要问题提出意见建议。严格执行嘎查村级财务联审联批制度，财务支出一般由党组织书记、嘎查村民委员会主任联审联签，支出事项应经嘎查村务监督委员会审查。嘎查村党务、村务、财务要严格按照有关要求进行公开。

完善治理机制。积极推进乡村治理，完善以党组织为核心、嘎查村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农牧民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的村级治理机制，使各类组织各有其位、各司其职。

进一步发挥农村牧区基层党组织对农村牧区各

项工作的领导核心作用

明确工作目标。农村牧区基层党组织要立足实际、发挥优势，研究制定发展规划，细化年度工作目标和重点任务。要统筹摆布各方面力量，积极引导嘎查村级各类组织认真抓好农村牧区改革发展稳定各项任务落实。

深化农村改革。积极推动农村牧区深化改革，引导嘎查村级各类组织更新观念，教育群众理解、支持和参与改革。扎实推进土地制度、集体产权制度、产业化经营等改革工作，尊重群众意愿、维护群众利益，让农牧民群众在改革中有更多的获得感。

引领产业发展。大力实施“一村一品”产业发展和结构调整，加快建设农牧业示范基地和设施园区。积极领办、创办农牧业专业合作组织，培育龙头企业，健全完善与农牧民群众的利益联结机制，带动群众精准扶贫、增收致富。实施集体经济“清零递增”行动，探索产业服务、入股分红、资源转化、承包租赁、物业收益等发展模式。

维护和谐稳定。深入开展普法宣传，带头遵纪守法，依法办事，用实际行动影响和带动群众知法、守法、依法维护权益。加强社会治安综合治理，加大弱势群体司法援助力度，公平协调利益关系，拓宽公共服务和民意收集渠道，及时调处矛盾纠纷，全力维护农村牧区社会和谐稳定。加强对嘎查村规民约制定、执行的领导和引导，充分发挥村规民约在促进和谐发展、推动社会主义新农村建设中的重要作用。

进一步发挥农村牧区基层党组织团结带领农牧

民群众建设美好生活的领导核心作用

强化服务功能。大力加强基层服务型党组织建设，不断提升以基层党组织为核心的嘎查村级组织治理能力、服务群众能力、依法治村能力、发展生产和带领群众脱贫致富的能力。充分利用基层党组织活动阵地、为民服务中心等平台，扎实开展代理代办、政策引导、信息咨询等服务。农村要组织引导外出务工经商党员为家乡献计出力，牧区嘎查要普遍推广“党员中心户+协会”党建模式，边境嘎查村要通过流动服务车、远程教育、短信微信等方式，拓宽服务渠道，增强服务实效。

推进精准扶贫。充分发挥党的政治、组织和密切联系群众优势，认真开展贫困户精准识别和建档立卡工作，量身定做个性化脱贫方案，嘎查村干部和有帮带能力的“党员中心户”，每人至少结对帮扶1户建档立卡贫困户，做到贫困群众不脱贫、帮扶联系不脱钩。统筹各方面力量，运用产业扶持、转移就业、异地搬迁、教育帮扶、医疗救助等政策举措，推动困难农牧民群众早日脱贫致富。

着力改善民生。坚持民生优先，认真落实各项惠农惠牧政策，着力解决农牧民群众上学、就医、就业等民生问题，扎实做好嘎查村“三留守”人员服务工作，让农牧民群众更加信赖和依靠嘎查村党组织。制定实施美丽村庄建设规划，积极改善农村牧区饮水、电网、道路、通信、房屋、卫生等生产生活环境。大力开展植树造林、绿化美化，加强生态环境保护，切实把农村牧区建设得绿起来、美起来。

培育文明新风。充分利用嘎查村宣传阵地，广泛开展社会主义核心价值观教育。加强文化广场和文化大院建设，以群众喜闻乐见的形式开展群众性文体活动。积极推动教育教化、礼仪礼节、家德家风、文化文艺进嘎查村，不断丰富群众精神文化生活。积极倡导科学文明健康的生活方式，坚决反对婚丧嫁娶铺张浪费、大操大办，自觉抵制封建迷信和邪教活动。

严格落实推动农村牧区基层党组织发挥领导核

心作用的政治责任

落实盟市党委指导督促责任。盟市党委要把抓好农村牧区基层党建工作作为分内职责，加强统筹谋划，定期研究部署，确保基层党组织发挥领导核心作用有方向、见行动、出实效。落实旗县（市、区）党委“一线指挥部”责任。健全完善基层党建责任清单、任务清单和问题清单，把发挥基层党组织领导核心作用的部署要求落细、落小、落实。落实苏木乡镇党委“龙头”带动管理责任。苏木乡镇党委要牢固树立岗位在村、阵地在村意识，把工作重心放在抓农村牧区基层党组织建设上来。落实嘎查村党组织固本强基的具体责任。嘎查村党组织要严格落实“三会一课”等党内制度，党组织书记要全面贯彻落实上级党组织的部署要求，从严履职尽责。

（责任编辑/高旭天）