詹晓宁：贸易和投资应双管齐下

孔嘉辅

虽然我们面临着反全球化或者反自由贸易保护主义的各种挑战，但自由开放的贸易在高科技突飞猛进的时代是势不可当的。詹晓宁先生，您是联合国贸易和发展组织投资和企业司司长，请问目前自由贸易和跨境投资面临哪些挑战？特别是联合国贸发会议在这些方面有哪些举措、建议，来推动自由贸易和跨国投资的发展？

在我看来，对于政策制定者和企业来说，最大的挑战是如何考量贸易投资。在经济危机8年之后，外商直接投资（FDI）的增速仍然非常低，今年全球对外直接投资的增速比去年低了10%～12%左右，前景令人担忧。世界上80%以上的贸易是通过跨国公司在全球的价值链当中去实现的，所以如果没有贸易，投资也会减少，所以必须贸易、投资双管齐下。

投资方面，全球对外直接投资短缺可能是由于需求疲软，但最大的问题是政策的不确定性和不可预测性。当经济不景气的时候，政策就非常重要，G20在这方面希望能够拿出一些应对的举措。还有一个问题是全球的贸易投资的规则本身是碎片化的。现在并没有多边投资体制，但是我们有国际投资制度，由3300个双边、多边、次区域等贸易协定构成，很难遵循单一的一套规则。如果我们还要采用四分五裂式的规则，可能需要12000个贸易条约，而不是现在的3300条。我们有必要加强双边、多边合作，但同时也需要有政策的一致性。

《贸易便利化协定》是重大的成绩，但是对协定的实施还存在很大问题，在投资领域更为薄弱，其中只有不到5%是涉及投资便利化的，因此要实现降低投资壁垒，依旧任重道远。

对于投资和贸易保护主义，G20成员做出承诺打击贸易保护主义，规避所有的保护主义。我们希望看到G20的工作连续性，第一个切实的成果就是传播G20今年刚刚完成起草的关于全球贸易的指导原则。我们认为这个指南是非常现代的法律文书，代表了投资和贸易最前沿的理念，希望能够把九个指导原则转化成为国家和国际层面上政策制定的指导意见。另外，贸发组织和世行、经合一道向G20提交了行动计划草案，现在是时候采取投资和贸易便利化行动计划，从而大大推动投资贸易自由。

除此以外，G20可以做的事情还包括推动国际投资进入到新的产业计划和新的产业政策之中去。绝大多数国家都有自己的产业政策、产业战略，其中都包含切实的措施，去推动某一些行业的发展，同时限制另外一些行业的发展，也就是说它有一个优先次序。因此我们需要去考察所有的产业政策，拿出一些切实的针对G20的建议，包括如何推动国际投资，将促进投资纳入到所有的产业政策中去，以及打击贸易保护主义。

贸易方面，世贸总干事罗伯托·阿泽维多先生提到了三点：第一，发展框架应基于切实的证据，说明贸易之实惠，从而纠正广泛存在的对贸易的偏见。第二，制定包容性的贸易政策，使包容性在贸易政策（包括中小企业的政策）制定中成为主流。第三，推动贸易改革，进行合适的结构改革和调整。虽然国家和国际层面上的贸易改革一直在进行，但是过去几年出现了放缓的迹象，因此，有必要将贸易自由化和结构性调整结合在一起。这也是我们向B20提出的建议，希望能够在G20过程当中给予加强。