“新八国联军”休想搅乱南海

“新八国联军”休想搅乱南海

美国的霸权野心和日本趁火打劫的战略取向已经明显表现出来，不需要更多验证了。在中国周边与美博弈地缘政治，中国可能吃亏，事情越复杂，美国搅动越有机会和空间，对中国造成的牵制也会越多。

以美国为首的多个国家有意炒作南海问题

中央军委联合参谋部副参谋长孙建国6月5日在新加坡香格里拉对话会上发表演讲，不点名批评美国一方面公然炫耀武力，一方面拉帮结派，支持其盟国对抗中国，压中国接受并执行南海仲裁案仲裁结果，中国对此坚决反对。另据了解，孙建国6月4日会见日本防卫官员时表示，“如果日方与美方在南海开展所谓联合巡航或其他军事行动，中方更不会坐视不理”。

4日美国防长卡特在香会演讲的重点放在批评中国“自我孤立”上，他还在回应学者提问时称一旦中国建设黄岩岛将是“挑衅行为”。日本防卫相中谷元强调“在南海问题上没有哪个国家能袖手旁观”。

除去美日，还有一些南海域外国家也就南海问题“凑热闹”。法国以对所谓南海“航行自由”问题的“关注”为借口，加入到附和美国呼声的阵营。

据美国彭博社6月5日报道，参加此次论坛会议的法国国防部长声称，法国称将敦促欧盟国家协调海军巡航行动，以确保在南海争议地区有“常规的和可见的”存在。

他还称，今年迄今为止，法国已在南海部分地区部署了三次海军行动。“法国海军船只一年中有几次穿越了该地区水域。未来他们还将这样做。”他说。他还称，对于东盟未能与中国就南海问题制定一个行为准则一事取得重大进展而感到“遗憾”。

然而中国在南海的实际战略处境与香会的印象未必一致，像法国的表态并没有明显针对中国的意思。

除了美日，其他域外国家总体保持了相对超脱的态度。欧盟等在南海的利益肯定不是同中国对立，这从七国集团在商讨宣言提不提南海、怎么提时分歧很严重就能清楚地看出来。

东盟有的国家有些担心，但这些担心不仅是针对中国扩建岛礁的，也针对了美国激烈反应所带来的不确定性。美国制造了虚假的靶子，对中国扩建岛礁反对最激烈的实际是美日。

中国在此次峰会上提出的主张和政策获得了多方认同。图为“香会”中国代表团团长孙建国。

而究竟是中国建岛的冲击大，还是美国寻衅在南海对抗中国的冲击大，世人自有判断力。

斯里兰卡国际关系与战略研究院前院长阿桑加·阿贝亚古纳塞克拉就说，美国国防部长卡特关于中国“自我孤立”的言论不仅毫无道理，而且有损亚太地区和平与稳定。“中国会被孤立吗？历史上没有过，未来也不会有。”

就连韩国也拒绝介入南海问题。据日本《朝日新闻》6月3日报道，菲律宾向国际仲裁法庭提起诉讼称，中国在南海的主权主张是违反国际法的。国际仲裁法庭并没有强制执行的权限。美韩等国的消息人士透露，美国已非正式要求韩国表明“希望有关国家依照裁决妥善采取措施”的立场。可以认为，美国预测法庭会作出支持菲律宾主张的裁决，因而在裁决下达前要求韩国采取统一步调。

报道称，韩国的朴槿惠政府一向顾虑在朝鲜半岛问题上拥有强大影响力的中国，在南海问题上不点名批评中国，而是呼吁“遵循国际法原则行动”等。报道认为，韩国方面称“在裁决出台前，难以明确态度”，事实上拒绝了美国的要求。除对朝鲜政策外，中国是韩国的最大贸易伙伴，韩国方面也担心影响到与中国的经济关系。韩国国防部长韩民表示，韩国海军不会参与南海监管活动。

美日不可能拉一个现代版“八国联军”

由此看来，美日大概想拉一个现代版的“八国联军”，搞一个军事、政治、外交上向中国施压的大杂烩，但它们不可能成功。即使菲律宾，也未必愿意被美日怂恿着在对抗中国问题上“一条道走到黑”。南海声索国之间维护本地区和平发展的愿望恐怕超越岛礁之争是第一位的。这与美日在这里搞地缘政治第一截然不同。

如今除了美日等个别国家，其他南海域内和域外国家谈论“航行自由”“和平解决争端”其实都不具有很强的指向性。中国也支持航行自由，但美国军舰和飞机在南海的很多行为是挑衅和捣乱，世界看得清清楚楚。

中国扩建了岛礁，美国反对却无可奈何，这个局面是有国际法和国际社会实际态度托底的。如果中国所作所为真的在法律上站不住脚，如果中国真在南海威胁了航行自由，而且让周边国家“没法过了”，那么南海一定会卷起比今天大得多的惊涛骇浪。

美国的霸权野心和日本趁火打劫的战略取向已经明显表现出来，不需要更多验证了。中国周边的任何问题都可能被它们利用，南海向我们做了这一警示。在中国周边与美博弈地缘政治，中国可能吃亏，事情越复杂，美国搅动越有机会和空间，对中国造成的牵制也会越多。

中国扩大与其他声索国及东盟的共识是有基础的，中国扩建岛礁基本完成了陆域吹填，接下来岛礁建设在域内引起的争议会下降，相关国家针对那些岛礁的实际担心也会下降。关于南海仲裁案，域内国家都知道它执行不了，它的舆论轰动也将是一时的，其后续影响也不会持续外溢。

只要中国把握节奏，处理好与南海域内国家的分歧，经济合作和共同发展就有望重新作为地区的主题凸显出来。那样的话，美日继续在南海找中国麻烦就会更难，美国过分搞“亚太再平衡”就会遭到更多抵触。

中国与东盟国家的战略关系因美日对这一地区的插手而变得更加重要。美日试图挑起南海域内的更多摩擦，或者将这里的一些普通摩擦搞成我们之间不共戴天的事情。由于中国已经建立起来的战略弹性，中国对付美日这一图谋也应不难做到有的放矢。

“后南海仲裁”时代，中国如何反制

中美在南海的博弈与“对抗”是两国新的结构性矛盾，不可能在短时间内得到化解，2016年及之后几年的形势极有可能更为严峻。2016年下半年，围绕着中国南海岛礁建设与相关的军事部署、美国联合其他国家巡航、“南海仲裁案”，国际舆论还将继续发酵。

就“南海仲裁”而言，不仅南海相关声索方关注该案的裁判，域外国家如日本也十分重视案件的后续效应。鉴于中国的政治和经济影响力，短时间看南海相关声索方如越南、印尼等对我采取类似“仲裁”的可能性不大。

例如，越南在中美两边下注的格局，决定了其高层在“后南海仲裁”一段时间内将以发展中越经贸关系为工作重心、强调南海通过谈判和协商解决。印尼个别官员虽在2015年提过用国际司法机构解决南海争议，但印尼和中国没有南海岛礁主权争端，海域重叠问题完全可以通过谈判和协商解决。

值得引起重视的是日本，日本解禁“自卫权”后对美国的“南海巡航计划”表明拥护立场，又在“南海仲裁”问题上对中国指手画脚，在东海油气田问题上提出将该议题提交国际争端解决的意愿和动作不断。

总之，短期内南海局势可控，南海相关声索方对中国采取类似“仲裁”的可能性不大，但局势激化时相关声索方采取法律手段的情况并不能排除，因此，中国外交和相关部门以及国际法、国际关系和历史学界应充分做好南海法律战的法理、历史证据、危机管控的研究和应对准备。

另外，加大岛礁管控，可以考虑设置防空识别区、划定南沙基点基线。仲裁庭一旦罔顾事实，作出对中国不公正的裁判，中国一方面可加大岛礁战略支撑功能建设力度，尽快形成实际管控和震慑，另一方面针对美国逐步升级的对中国南沙及管控岛礁的“航行自由”行动，甚至不排除以设置防空识别区作为反制措施。

此外，落实南沙基点基线的划定工作，也是回应美国“航行自由计划”和“南海仲裁”裁决不可或缺的另一反制举措。

（《环球时报》2016.6.10、澎湃新闻网2016.6.6等）