为合作社营造更好的发展环境

■ 文 / 燕守合

为合作社营造更好的发展环境

■ 文 / 燕守合

江苏省沛县县委、县政府高度重视农民合作社建设，紧紧围绕“扩规模、抓规范、强带动”这一主题，分类指导，多措并举，发展壮大。截至2015年底，全县工商注册登记农民专业合作社有1987家，其中：种植业839家、畜牧业758家、林业42家、水产养殖业186家、农机服务业162家。注册成员19.44万户，占全县总户数的81%。263家合作社拥有自主注册商标，149家合作社农产品通过“三品”认证认定，172家农民专业合作社纳入2016年省优先扶持发展合作社名录。2015年底，沛县鼎丰果蔬专业合作社被评为“全国农合之星”，合作社理事长袁东升被评为全省农民创业状元。徐州商鼎果蔬专业合作社注册的“龙城水乡”农产品商标被徐州市评为知名商标，沛县绿农专业合作社注册的“禾顺”葡萄被评为江苏省名特优产品。

一、政策引导，加大财政扶持力度

沛县相继出台了《关于进一步加强农民专业合作社建设工作的意见》（沛委办发〔2014〕32号）、《关于创建“五好”农民合作社的通知》（沛委农〔2015〕40号）等一系列规范、扶持农民专业合作社发展的意见和措施，明确了对农民合作社规范化建设的标准、税费减免和注册登记要求、新建达到“五好”合作社标准的奖励5000元等规定，每年县财政对20家被评为“十佳”的示范合作社以奖代补各3万元，形成了多方推动、共促发展的良好局面，极大调动了广大干部群众发展农民合作社的积极性。2015年，全县有35家农民专业合作社获得了财政扶持资金488万元，其中：省级财政专项扶持资金总额128万元，市级财政专项扶持资金总额60万元，县级财政专项扶持资金总额300万元。

二、发挥优势，提高市场竞争能力

全县合作社围绕大棚设施蔬菜、食用菌、鸭禽、稻米等主导产业，整合资源，科学规划，培植市场竞争力，切实保护成员利益，打造特色品牌。

1.设点推销占领市场。重点提高农民专业合作社组织化、规模化和市场化运作能力，开展大中城市驻点销售，开辟新型销售窗口，把合作社产品销往全国各地。南京、北京、上海、太原等大中城市，都有“广勤”大米、“禾顺”葡萄、“大沙河”果品等优质农产品销售网点。

2.搭建平台拓宽渠道。开展“农超对接”、“农企对接”等活动，建立直销网点，提高收益。截至2015年底，与超市或流通企业建立产销关系的合作社有120多家，涉及的农产品主要包括鸡蛋、大米、木耳、葡萄、山芋粉丝、白莲藕、红喜蛋、铁棍山药、牛蒡等，年交易额达5870万元。在农贸市场和社区菜市场开设直销点，在城市社区建立直销店、连锁店的合作社及联社有38家，销售金额6992万元。

3.创新举措组建电商。全县400多家农民专业合作社建立了自己的电子商务销售网，同时依托沛县“大农合”商务平台成立“沛县农村电子商务合作社”，在县电商园区设立农产品展示厅、客户服务厅、农产品物流库等功能性设施，对全县8大类123个优质农产品采取线上销售、实物展示、物流配送的方式，促进了沛县农产品的进城入户。目前，238家农民合作社的电子商务销售网加入了沛县“大农合”商务平台，2015年8月以来实现农产品销售近9000万元。

三、分类指导，加强农民专业合作社规范化建设

据调查摸底，全县1987家合作社中，有470多家合作社运转良好，有440多家合作社有一定基础、运转待规范，有220多家合作社不能正常运转，有100多家合作社流于形式，还有部分合作社名存实亡。为此，县委农工办制定了分类指导计划：对合作社运转良好和有一定基础的合作社加以指导和支持；对不能正常运转的合作社给予整改；对流于形式的合作社做好理事长的工作予以取缔。

制定农民专业合作社发展规划，按照有完善的组织机制、有合作手段、有一定规模、有明显效益为主要内容的“四有”农民专业合作社创建要求，制定了农民专业合作社规范化建设标准，完善审查验收制度，严格按照标准把关，对组织化程度高、制度健全、专业特色新、规模效益好的合作社重点帮扶规范。鼓励支持农民专业合作社增强自我发展能力，做大做强合作经济。全县建立50个合作社监测点，通过监测真正掌握合作社的实际经营状况，特别是生产性收入、支出情况、“五统一”情况、成员账户和分红情况，为合作社降低生产管理成本找路子、想点子。对监测不合格的示范社取消其资格，目前已取消张庄镇韩恒种植和杨屯镇凌云养殖专业合作社示范社资格。

四、整合资源，提升合作社经营水平

对全县1508家家庭农场，根据经营规模、经营类型、经营效益、发展方向、基础条件等进行“同类项合并”，组建以家庭农场为成员的农民合作社，做到经营主体之间共享资源、抱团经营，树立品牌、扩大市场，优化发展、提高效益。经过调查，已初步确定118家以家庭农场为基础的合作社经营模式，其中以拥有30台（套）农机具和4组粮食烘干机为基础，带动12家以上小型家庭农场的粮食生产合作社48家；以果树面积300亩以上、拥有冷库600立方米以上为基础，带动10家以上小型家庭农场的果品专业合作社34家；以种植大棚蔬菜100亩以上、拥有仓储和运输能力为基础，带动8家以上小型家庭农场的蔬菜种植合作社23家；以其他模式经营的合作社13家。

同时，加强合作社核算管理，重点建立健全“一户一册二簿三账”制度。县委农工办财辅站牵头指导，镇农经中心负责落实合作社专人做好财务核算。主要是成员账户、成员花名册、固定资产登记簿、产品物资登记簿、现金日记账、总账、明细账。推行会计电算化，县委农工办统一购买了省农委开发的“农民专业合作社财务软件”，用于规范合作社财务核算，不断提升合作社经营水平。

五、银社对接，破解合作社发展难题

针对当前农民专业合作社“贷款难”问题，县政府协调农行、农商行、邮储银行、农业发展银行等，开发了“金农贷”、“富农贷”、“助农贷”、“润农金”等金融产品，县财政出资2000万元作为财政风险补偿金，简化手续、减少担保，为新型农业经营主体发展提供资金支持。2015年对400多家合作社进行了信用评定，实施“亿元信贷扶百社”富民工程，并在贷款利率上予以优惠，将符合授信条件的农民专业合作社列为优先支持对象，增加授信额度达1.22亿元。重点建设农民专业合作社社会诚信和金融征信系统，对全县农民合作社中的诚信守法户、管理示范户、经营良好户实行流动红旗表扬通报，并在县委农工办网站进行公示。

同时，根据全县农民合作社的资金实力、业务规模、信用状况等情况进行综合评价，积极协调农业、工商、金融等部门，切实解决成员经营发展中的困难。帮助合作社发展项目，争取政策支持。2015年10月开始建立全县合作社理事长个人社会诚信和金融征信信息系统，在促进合作社规范发展中发挥着重要作用。

（作者单位：江苏省沛县县委农工办）