让农村集体资产“看得见”“摸得着”

■ 文 / 刘 春

让农村集体资产“看得见”“摸得着”

■ 文 / 刘 春

四川省温江区万春镇天乡路社区将集体所有的经营性资产、集体土地和资源按“土地股”“资产股”和“商铺股”量化到个人，由农民自愿入股成立了天乡路股份经济合作社。

随着农村集体资产股份化改造，尹春艳从四川省温江区万春镇天乡路社区一个普通失地农民变成了天乡路股份经济合作社的股东。出去打工拿工资，合作社每年还分红，与普通打工者相比，尹春艳显然多了一层保障。股权在手的她没有后顾之忧，只管安心打工。如今，尹春艳已经从国色天乡乐园的一名普通保洁工，成为置信职业培训学校的一名专职培训讲师。

从尹春艳身上可以看到，农村集体资产股份合作改造对集体组织成员的重大影响：他们已经成为让城里人羡慕的“有资产”的新型农民。

股份改造让农民成股东

社区的花乡民居广场

去过国色天乡乐园的人几乎都到过附近的天乡后街，这条街因毗邻国色天乡乐园而十分热闹。街上有餐馆、茶坊、超市、银行、农贸市场，还有学校和医院，为当地居民提供生活配套，并服务于到国色天乡游玩的游客。在天乡后街有面积达3.6万平方米的商铺，是合作社的主要集体资产。

商铺如何成了合作社的集体资产？这还要从2006年说起。2006年底，4000多名农民上楼，住进新区，农民们的第一感觉是干净，从此不担心下雨天被泥水糊脚，但烦恼也随之而来：有限的土地流转资金和过渡安置费用很快就会花光，以后靠什么生活？

天乡路社区在集中居住后获得了3.6万平方米的商铺配套，按每人8平方米将商铺的股权分到居民头上。虽然每个居民有一定面积的商业铺面，但当时社区商业经营尚未展开，也没有什么收入。那时，有不少居民找到社区，要求把铺面分给个人，单独经营；还有一些人要求帮忙找工作、解决社保等问题。万幸的是，当时天乡路社区并没有将集体资产一卖了之。

2007年，作为统筹城乡产权制度改革试点，天乡路社区率先启动“两股一改”，探索以“农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和改造集体经济组织”为主要内容的试点，将集体所有的经营性资产、集体土地和资源按“土地股”“资产股”和“商铺股”量化到个人，由农民自愿入股成立了天乡路股份经济合作社。

专业公司打理集体资产

为了经营好集体资产，让成员增收，合作社选择了统一经营、让成员分红的方式来经营商铺。但由于经营管理能力的欠缺，合作社引入了来自福建省专业从事商铺管理的金川公司，对3.6万平方米的商铺进行统一打造、统一经营。

天乡路社区举办迎新春文娱活动

专业的管理公司确实比专业种田的农民管理能力强。金川公司对商铺进行了统一规划，并按规划统一招商。天乡后街在专业公司的手上，呈现出风格统一、门类齐全的景象。

集体资产股份化到每个成员头上，商铺由专业公司打理，土地也全部进行流转，集体组织成员只管年底分红，不再有后顾之忧。于是，产生了一大批以尹春艳为代表的多重身份的农民，虽然平时在外打工，但每逢合作社开股东大会，一定会请假回来参加。

正是在全体股东的支持下，合作社与金川公司进行了深度合作，合作社拿出18亩的集体建设用地，采用BOT模式，由金川公司投资修建天乡农贸市场，市场所有权归合作社，金川公司拥有40年经营权。天乡农贸市场建起后，成为当地居民重要的生活配套设施，不仅获得了良好的社会效益，也获得了较好的经济效益。合作社由此又多了一项红利收入，金川公司经营农贸市场40年，每年都要向合作社支付递增式红利金。

同时，合作社还为辖区内国色天乡、永辉超市等经营主体开展定制劳务合作，为小区提供物管服务，并经营国色天乡一处非机动停车场等。

集体资产经营得好，合作社成员的收入每年都在提高。在净收益中提取30%的公积公益金、20%的风险基金和支付股民医疗统筹费后，合作社将结余资金作为股东红利进行二次分配，农民分配收入从刚开始的2000多元/人，增加到2015年的4000多元/人。成员收入提高了，集体资产也得以保值和增值，股份化改造时天乡路社区拥有的经营性净资产为1921万元，如今社区集体资产增至5000多万元，是股改前的2倍多。

趟出一条“曲线救国”新路

合作社于2007年宣告成立，当时的情景热热闹闹，然而热闹背后却是难言的尴尬。首任理事长王世军喜滋滋地跑到工商局登记注册，却迎头碰壁：无法可依。他又试了几次，甚至请到温江区委书记出马，结局依然是不能登记注册。温江区给了合作社一块牌子、一枚公章，但却给不了法人身份。不是市场法人，就不能签订经济合同，不能在银行开户，出现经济纠纷也得不到法律保护。合作社的负责人们都为此非常着急，想起社区原来注册了一个卫鑫置业公司，仍未运行。于是，合作社出资，一套班子两块牌子，借公司“壳”入市，解决燃眉之急。

新困难接踵而至。不久，温江改革乡镇对村级账户资金的“双代管”，将资金交还村集体，但集体经济组织没账户，钱就回不来。形势逼得不变通不行。

2012年，温江区出台农村集体经济组织管理办法，趟出一条新路，由温江区农发局向合作社颁发组织证明书，合作社再向温江区质监部门申报办理组织机构代码证，便可在银行开户。当时温江区质监局还专门向国家质监部门请示，把集体经济组织作为“其他类”才解决问题，但市场主体问题依然没有解决。

王世军感叹，合作社牌子已经挂了快10年，但市场主体困扰一直伴随，影响了合作社的发展。例如，由合作公司代交的商铺各种税一年就80多万元，压力很大，此前预期的租金迟迟涨不起来，如果合作社成了法人，就能享受各种优惠。王世军希望，合作社面临的问题能尽快解决，这样才能更快地发展，更好地服务于成员。

名词解释：

BOT是英文Build Operate Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。这种译法直截了当，但不能反映BOT的实质。BOT实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。