以规范推动发展——记江苏省常熟市支塘镇窑镇农地股份合作社

■ 文 / 张建华

以规范推动发展
——记江苏省常熟市支塘镇窑镇农地股份合作社

■ 文 / 张建华

江苏省常熟市支塘镇窑镇村位于支塘镇南，地处常熟市与太仓市交界，下辖36个村民小组，辖区面积8.2平方公里，耕地面积6500亩，农户848户、人口3225人。近年来，窑镇村党委以富民为落脚点，积极创新、勇于实践，走出了一条强基固本、强村富民之路。通过这些年来的发展，窑镇农地股份合作社先后获得“江苏省‘百佳’农民专业合作社”、“苏州市农村土地股份合作示范社”、“常熟市优秀农村合作经济组织”等荣誉称号。

窑镇农地股份合作社成立于2006年10月，由窑镇村村民委员会发起，首批入股农户120户，首次入股面积406.07亩，其中集体土地入股面积208.38亩。如今，合作社入股土地面积达3738.65亩，入社农户715户。

合作社分红大会

一、发展历程

在1998年二轮续包前后，因受种粮比较效益低下和农村劳动力转移的影响，农户将部分不愿意自己种植的承包耕地流转出来给村里或其他农户，流转的土地部分开挖鱼塘发展养殖业，部分流转集中到愿意种粮的农户手中，形成粮食生产的适度规模经营户。2005年以后，随着农业效益增加、农业税费减免、国家给予农业的优惠政策不断加大，农户要回承包土地的呼声越来越高，农村承包土地矛盾也越来越突出，导致部分规模经营户解散。为了稳定农业适度规模经营，妥善化解农村土地承包纠纷，村两委会在市、镇两级业务部门的精心指导下，因势利导，于2006年初步完成农户之间流转土地的整合工作，组建了支塘镇首家农地股份合作社。农户以承包土地的经营权入股合作社，由合作社统一经营运作。这样既保证了农户的土地承包权，又可以由合作社组织发包给种植大户继续承包经营，解决了农户之间因土地流转而产生的矛盾。合作社通过统一招标、吸纳种粮能手、规模化种植，推进水稻产业化，并且适时适当提高招标价格，保障双方权益。

2009年秋熟始，随着紧邻城市农副产品需求的不断加大，一批省内外蔬菜种植专业大户利用窑镇村交通优势便利、农业生产基础好、农村土地流转氛围高等有利条件，在未征求村集体经济组织同意和相关部门的鉴证下，陆续来到当地与农户之间签订土地租赁合同进行蔬菜种植，在一定程度上引发了新的农村矛盾：一是同苏州市制定“四个百万亩”保护总体规划相违背；二是不同程度影响其他村民生产生活和农村环境；三是导致部分灌溉水系、农村道路毁损，增加农业生产成本；四是开展掠夺式经营、违规使用农药，破坏农村土地土壤结构；五是严重阻碍了农地股份合作社的有序发展。然而，农户因受到利益驱使，不愿将土地入股流转到农地股份合作社，甚至出现入股农户强烈要求退股，对外出租给种植专业大户的局面，造成了合作社土地面积不增只少。截至2013年初，合作社土地面积减少226.49亩。

针对这种情况，窑镇村两委会和合作社除了加大政策宣传引导之外，还通过民主决策程序和增加合作社的分红水平等举措，加大规范化流转土地力度，不断巩固合作社的经营规模，自2013年6月起，合作社新增流转土地1919.23亩。

二、运作模式

多年来，合作社在不断摸索中前进，克服了种种困难，逐渐形成了一套适合该村实际的规章制度和运营模式，有效保证了合作社规范、健康、稳定发展。

一是规范运作机制。合作社充分尊重农民意愿，始终坚持入股农户“依法、自愿、有偿”原则，制定了《窑镇农地股份合作社章程》，通过民主选举产生了合作社理事长及理事。按照《章程》，按时召开理事会，研究在实际操作过程中碰到的问题，做到具体问题具体解决，疑难问题协商解决，使土地股份合作逐步走上规范、健康、稳定的发展道路。为了让入股农民放心，合作社按照上级要求，实行单独建账核算、专人管账，防止与村集体经济组织账目混淆，避免资产平调。

二是规范经营模式。合作社按照“吸纳土地、规模种植、提高产出、增加效益、合作互赢”的方针，推进水稻产业化，实现规模化种植，提高种粮产出效益，提高农户收入，吸引农户将土地流转到合作社，形成良性循环。

目前，农地股份合作社分为两种经营模式：一部分土地直接发包种植能手，自负盈亏；另一部分流转给稻米合作社自主经营，吸纳种粮能手12名。种植过程中，稻米合作社提供“五统一”服务，即统一供种，按种植面积为成员提供优质良种；统一肥药，根据稻麦的生长阶段向成员提供肥料、农药等生产资料；统一标准，成员必须按合作社的种植操作规程实行科学种植；统一核算，每季对种子、肥料、农药、管理人工等种植成本进行核算；统一收储，夏熟、秋熟后，收获的稻麦统一由合作社与镇粮管所合作仓储。同时，与管理者签订“五定”责任制：定面积，定种植管理面积；定产量，定上交每季每亩产量；定成本，包括种子、肥料、机耕、收割、筑麦子、开沟、戽水费等所需成本，在不影响产量的前提下，节约部分归责任者所有；定报酬，分区位地段，定该区域的管理用工费用；定奖赔，分别对小麦、水稻核定产量，实行全奖全赔，超产归责任者，达不到产量由责任者负责赔偿。

三是规范分配模式。为了强化农业布局规划，切实提升农业适度规模经营发展水平，合作社坚持推进水稻产业化与农业专业化相结合的主导方针，使农业经济效益不断提高，农民股金分配持续增加。成立之初，农地股份合作社分配农户金额为250元/亩。随着2008年市政府要求大力推进水稻产业化，合作社顺势将入股土地按规划进行种粮招标，2011年平均招标价715元/亩，比2010年增加了114元/亩；2012年分配金额为流转费700元/亩，加二次分配200元/亩；2013年再次提高流转费用，加二次分配200元/亩，总额达1000元/亩。

2015年底，合作社形成水稻产业化种植3154.65亩，在任窑路两侧形成了高效农业种葡萄产业园，共种有葡萄584亩。2015年合作社实现发包收入392万元，补助收入36万元，合计实现总收入428万元（不含生态补偿款），每亩分红达到1052元，全年分配股红314万元。合作社至今已实现盈利629万元，主要用于农田改造和其他涉农项目的建设以及引进先进农业机械和种植技术。

三、发展规划

2013年，按照市委、市政府部署要求，窑镇村根据实际联结农地股份合作社、稻米专业合作社、农村劳务合作社、千亩葡萄基地等资源，于2013年9月成立以集体为主导的村级合作农场，旨在通过整合资源、打造基地、品牌化经营、市场化运作，进一步提高土地产出率，提高种粮效益，增加入股农户收入，吸引农户将土地流转入股。

为了适应现代农业发展需要，近年来，窑镇村配套成立了农机合作社，完成了农机仓库建设，引进专业人士管理农机。同时，逐年购置新型农业生产机械，添置插秧机、拖拉机、植保机、水稻育秧流水线等各类农业机械50多台（套）。逐步改善落后的农业基础设施，修筑维护机耕路2.1万余米，修建板沟渠1540米，修缮泵站12座，硬化道路5000余米。

2015年底，高标准农田建设项目落户窑镇村，预计2016年下半年开始施工，全村的农业基础设施将得到一次质的提升。届时，落后的老式沟渠将被新型板式U型渠道代替，大大提升灌溉水平；老旧农桥将会翻新，机耕路进一步修缮，为现代化农业机械作业提供方便；农田规划更加合理，排给水系统更加完善……此外，全村的农业配套设施也在有序推进，如烘干设施、场地、仓储等已初步建成，以农地股份合作社为蓝图的现代化农业发展必将迈上新的台阶。

（作者单位：江苏省常熟市委农工办）