中部地区学前教育教师师资配置问题研究——以咸宁市为例

张黎娜

(湖北科技学院　教育学院，湖北　咸宁　437100)



中部地区学前教育教师师资配置问题研究

——以咸宁市为例

张黎娜

(湖北科技学院教育学院，湖北咸宁437100)

优质均衡发展是学前教育改革与发展的基本要求，学前教育教师资源的合理配置是学前教育优质均衡发展的基本内容。目前，我国学前教育队伍逐渐壮大，教师数量和质量都在稳步提升中，然而，教师师资配置失衡的问题仍然比较突出，教师师资配置失衡会严重影响学前教育的公平，制约学前教育的发展。本文从咸宁市的具体现状出发，指出当地学前教育教师师资配置的问题，分析问题存在的具体原因，并根据当地的具体情况提出相应的对策和建议。

学前教育；教师师资；合理配置

教育是在人类的意识社会中通过个人的参与为得以继续前进的一个过程，学前教育也不例外。在学前教育的诸因素中，教师在发展儿童的能力，熏染其意识，形成健康的习惯以及锻炼儿童的思维并发展其感情和情绪起着不可估量的作用。在教育部2015年颁发的《教育规划纲要》中有关于学前教育发展效果中期评估报告中指出：近五年来幼儿园教师数量呈稳步增长，但专任教师数量仍然不足，学前教育教师学历层次有待提高，但专科以上学历的教师仅占68%，农村地区甚至不到52%，幼儿园教师持有教师资格证的人数和培训人数持稳定增长，但专业化水平较低，将近40%的教师没有教师资格证，70%左右的教师未评职称。总的说来，由于我国地区之间的经济和文化的影响，我国幼儿教师在职称、学历、数量等很多方面都存在一定差异，这在一定程度上制约着学前教育的发展以及学前教育质量的提高。因此，笔者就咸宁的学前教育的发展情况来研究该地区学前教育师资配置方面的问题，希望在此项研究中得出适当的结论，从而对当地学前教育的发展起到抛砖引玉的作用。

一、咸宁学前教育师资配置均衡发展的现状

关于资源配置，并没有一个确定的、严格的、权威的定义,其英文为Allocation of Resource。《经济学大辞海》中对“资源配置”的解释是：资源配置又称资源分配，是指资源在不同用途和不同使用者之间的分配状况。学前教育师资配置，在某种程度上说是将学前教育的教师的总体资源在不同的地区以及不同幼儿园进而根据幼儿园不同岗位的设定而得到的教师分配状况。本研究以湖北省咸宁市作为研究对象，对该市以及附近的乡、镇幼儿园进行了问卷调查和访谈法进行调研，其中问卷发放为300份，回收了268份，回收率为89%，其中，有效问卷为215份，有效率为71%。从调研中显示，截至2015年底，咸宁市城区共有幼儿园大约80所，公办幼儿园占到1/3，学前三年毛入园率62.19%。另外，据报道，2015年9月，咸宁市教育局通报了该市16所无证上岗幼儿园以及13所办园水平不合格幼儿园。 据统计，80所幼儿园中，其中专任教师约5000人，其中，持教师资格证上岗的约为48%。另外，笔者还对该市2所公立和2所私立幼儿园的个别教师以及行政人员进行了深度访谈，从幼儿园各类人员学历结构比的总体情况、幼儿园男女教师性别结构评级情况、公私立幼儿园教师劳务关系结构分析、幼儿园教师流动情况四个维度对咸宁市学前教育教师资源配置进行了综合性的分析，情况如下：

(一)对该市师资配置情况的总体评价情况

表1　对该市4幼儿园各类人员学历结构比的总体评价情况

(以咸宁市交通实验幼儿园、咸宁市直属机关幼儿园、咸宁市温泉中心幼儿园、咸宁市国际红缨幼儿园为例)

从表1可见:教师的学历主要为大专学历，本科学历和专科学历所占比例均远少于专科学历。其中，27.9%的本科学历的教师中约70%的教师第一学历为大专，本科学历都是工作后进修所得，主要集中在公立幼儿园，私立幼儿园则由于缺乏合格的幼儿教师，较少有进修的机会来获得专业性的发展。

(二)对该市4所学校男女教师性别结构评级情况

表2　幼儿园男女教师性别结构评级情况

(以咸宁市交通实验幼儿园、咸宁市直属机关幼儿园、咸宁市温泉中心幼儿园、咸宁市国际红缨幼儿园为例)

从表2可见：男女幼儿教师比例严重不均，咸宁市属于湖北省三线城市，经济发展有待提高，男性教师的工资待遇成了幼儿园聘请男教师的主要困难。从传统观念层面意义上说，男性在家庭中通常作为经济来源的主力，工资过低会直接影响找配偶以及未来家庭的幸福指数。此外，社会舆论以及传统观念的影响使男教师处境十分尴尬，造成了幼儿园男女教师严重失衡的主要原因。

有调查分析，假设孩子在幼儿阶段大部分的活动时间多与女性教师接触，接受男性角色行为的刺激较少，会导致男性幼儿性格偏“女性化”，缺乏“刚性”的一面，形成女性化倾向:例如胆小、娇气、讲话嗲气等性格倾向 。

(三)对该市4所公私立幼儿园教师劳务关系结构分析

表3　公私立幼儿园教师劳务关系结构分析

(以咸宁市交通实验幼儿园、咸宁市直属机关幼儿园、咸宁市温泉中心幼儿园、咸宁市国际红缨幼儿园为例)

由表3可知,咸宁市幼儿园教师中有编制教师远少于合同制的教师，幼儿园中以合同制教师为主。另外，公立幼儿园有编制的教师未达一半,私立幼儿园中临时教师约占10%。

(四)教师流动情况分析

表4　幼儿园教师流动情况

(以咸宁市交通实验幼儿园、咸宁市直属机关幼儿园、咸宁市温泉中心幼儿园、咸宁市国际红缨幼儿园为例)

表4可见：各阶段学前教育教师进修与辞职所占比例差不多，接近53%的教师由于学校安排以及个人专业发展的需要去其他的地方进修过，大约为6%的老师经过调动，还有约为41%的教师由于种种原因辞职。根据调查，辞职的教师大部分是合同制的教师，主要是工资待遇福利比较差，缺乏发展平台以及经济上的窘迫而辞职。

二、讨论与策略

(一)对幼儿园进行人力资源管理，综合提高幼儿园的教师队伍的素质和办园水平

人力资源管理，作为一门20世纪70年代末的新兴学科，是指运用现代化的科学方法，对于一定的物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，实现“人尽其才，事得其人，人事相宜”，以实现组织目标。从某种意义上说，是对人力资源外在要素——量的管理和幼儿园人力资本内在要素——质的管理。第一，在教师的选聘中，重视应聘者的个性特征和专业理论素养，即以先进的幼儿教师观为指导，重在挑选教师的学习能力、个性特点、人格因素以及教育能力等幼教专业的发展潜力等内在因素。虽然，据调查,我国幼儿教师学历水平总体上还是比较低，但是教师的个人主观能动性是教师专业化发展的决定性因素，因此，幼儿园在选拔人才的过程中应把眼光着眼于长远利益，重在挑选学习能力较强、个性发展比较突出，能够与同事建立和谐良好的合作关系的教师。第二，在幼儿园实行人本管理，激发员工创造性。在幼儿园的管理系统中，教师是管理的主体，是幼儿园不可忽视的管理力量，在此过程中，幼儿园应激发教师自我管理意识，充分体现其“主人翁”作用，使教师的才能得到充分发展。在幼儿教师流失的情况表中可以看出，很多教师在幼儿园没有归宿感，幸福指数不高，才会辞职，另谋高就。第三，依法管理，保护双方合法权益。2008年颁布的《劳动合同法》是幼儿园管理法制化的助推器，是致力于维护员工和单位的健康和谐发展，幼儿园应该重视和规范合同的管理，不断提升幼儿园的管理水平。从上述表中看出，当下幼儿园多为私立幼儿园，教师都是合同制为主，重视和规范合同的管理，维护教师的基本权益以及职工与用人单位的关系和谐发展是关系到幼儿园的健康良好的发展。第四，在教师的考核上，实行绩效工资考核。绩效考核是分配教师工资的合理依据。我国现在教师的职务水平不高，科研教学动力不够，幼儿园应把教师科研作为绩效考核的重要指标，以科研推动教学，从而推动教师职务的提升。

(二)完善幼儿教师资源配置机制

在我国学前教师资源配置的过程中，政府，幼儿园管理主体，市场经济以及幼儿教师这四者贯穿于始终。由于在市场经济、以及我国学前教育发展的规模以及类型的影响下，四者之间出现了明显的不平衡，直接干扰到了幼儿教师资源分配与利用。在这个过程中，公立幼儿园在选聘人员的过程中，政府应以幼儿园为主，一定程度的下放选拔人才的权力，采取先民主后集中的方式来为幼儿园选拔优秀的教师。对于地方经济欠发达地区，政府应采取干预配置方式，譬如开展“农村特岗教师计划”、政府出面组织的城镇教师支教制度等。对于私立幼儿园，政府应本着引导、监督加上评估的方式来给私立幼儿园进行政策服务和引导，促使私立幼儿园健康良好的发展，从而做到对公立幼儿园的合理补充。

(三)建立学前教育教师优质资源共享制度

据笔者调查，咸宁市直属机关幼儿园属于省级示范幼儿园，在当地属于优质的学前教育机构，在该园，每年9月实行“影子计划”，实行优质资源的共享，具体而言，是其他师资较为薄弱的园所推选骨干教师到该园进行学习，学习时间长达3个月，在此过程中，双方制定出学习的长期计划具体到每个周要完成的学习任务，其具体知识主要是学习该园教师先进的保育、教育有关的专业知识和理念，优质的课程资源的管理与授课经验，户外活动的组织与开展，班级环境的创设与主题活动与区角活动的设计和延伸，国家科研课题的申请与执行等等方面，使兄弟园进行充分的互动与交流，共同支持当地学前教育事业的发展。

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2095-4654(2016)07-0009-03

2016-01-19

湖北省教育厅人文社会科学研究项目:2014年“中部地区学前教育区域均衡发展之教育资源合理配置研究——以咸宁市为例”的部分研究成果(14G371)

G619.2

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