“四个结合”强力推进棚户区改造

青连斌

自2014年8月婺城区委、区政府正式作出“二七区块”整体改造决策部署以来，坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，金华市有史以来最大规模的旧城改造工程，也是浙江全省最大的棚户区改造工程正按计划有条不紊地推进。此次调研，通过同当地领导、主管部门和拆迁户的座谈走访，我认为有“四个结合”值得总结，也具有借鉴意义。

一是把棚户区改造与城市提质升级结合起来。由于各种历史的和其他方面的原因，我国许多城市，甚至在城市的中心区域形成了大大小小的棚户区，棚户区内环境脏乱差，治安和消防隐患多，特别是居民居住条件恶劣。随着经济的发展和居民对过上更好生活的向往愈加强烈，棚户区改造被提上了各级党委和政府的日程。金华市婺城区二七区块曾经是金华市的中心，也曾经有过繁华和喧闹，但区块内最早的建筑形成于解放初期，主要建筑形成于上世纪六七十年代，是典型的建筑密度大、基础配套设施差的工矿棚户区，因此对这一区块进行整体改造是一项惠民生的大事。但是，二七区块的整体改造并不是简单的拆旧建新，而是有机地同金华市城市的整体提质升级结合起来，既要优先解决拆迁户的回迁需求，又要通过区块的整体改造提升城市的品位。无疑，二七区块的改造，将对整个金华市的提质升级产生重大的推动作用。

二是把解决住房困难问题与解决房地产去库存问题结合起来。棚户区改造的首要目的是解决居民的住房困难问题，改善居民的居住环境和住房条件，这是棚户区改造的根本宗旨和出发点，是我们各个城市的管理者不能忘记的“初心”。婺城区在二七区块房屋征收中，对原有房屋的价值严格实行第三方评估，被征收人选择货币补偿的给予房屋评估价格10%的奖励，6个月内在市区购买一手商品房的住房还可以享受15%的购房券结算奖励。在这一优惠政策的导向下，很多拆迁户不但放弃了回迁的要求，选择了货币补偿，而且很快在市区其他小区购买了自己满意的新房，高高兴兴地搬进了新居。这不仅及时地解决了拆迁户的住房问题，大大改善了他们的住房条件和水平，而且促进了目前困扰许多城市政府的房地产库存压力过大的问题。

三是把当地政府与驻区单位结合起来。棚户区改造涉及到方方面面的利益关系，仅仅有政府的积极性不够，政府有积极性原住户很期盼很配合也还不够，因为稍大一点的棚户区内都往往有一些“特殊”的驻区单位，这个“特殊”并不是说驻区单位有什么特殊背景或特殊权力，而是驻区单位的规模比较大，作用比较特殊，为其选择合适的新址难，拆迁和新建的难度大。婺城区二七区块，早在2004年就纳入了金华市委、市政府的旧城改造范围，一直没有启动实施就是因为囿于铁路货场的搬迁难。2011年上半年，金华市委、市政府抓住杭长铁路建设难得的机遇，迅速作出了启动二七区块改造和金华站铁路货场搬迁的决策部署。正是在上海铁路局等驻区单位的大量配合下，二七区块才得以顺利进行整体征收、拆迁和改造。

四是把城市改造提质升级与历史文化传承结合起来。随着棚户区的改造，城市面貌焕然一新，处处高楼大厦，景观和配套设施一应俱全。但是，如果不重视城市历史文化传承的保护，原有的历史人文景观和独特的城市标志就极有可能毁于我们这一代“城市的建设者”，老街、老巷、老房子……一切老的东西都不复存在，一座城市千百年来形成的文化积淀也就连根拔掉了。金华市婺城区在二七区块改造中，充分考虑到城市历史遗存空间保护传承与现代时尚创意功能的融合，在打造现代化的城市核心城区商住区的同时，充分利用铁路遗址，建立兼具历史人文气息和城市特质的铁路遗址公园，把具有历史价值和使用价值的其他建筑、场地、环境等要素加以利用和改造，把老金华的记忆保存下来，延续下去。这是值得肯定的。