IC卡水表农村供水适用性分析

徐佳，徐鑫，夏康平，白静（.中国灌溉排水发展中心水利部农村饮水安全中心，00054，北京；.山东省威海市水文局，6409，威海）

IC卡水表农村供水适用性分析

徐佳1，徐鑫2，夏康平1，白静1
（1.中国灌溉排水发展中心水利部农村饮水安全中心，100054，北京；2.山东省威海市水文局，264209，威海）

我国农村供水发展迅速，用户水表已超1亿块，涉及投资量大，如不能算好水表科学选型的经济账，将很可能造成无谓的经济损失。当前，一些地区未充分考虑水表成本，盲目选用IC卡水表作为用户水表，给工程可持续良性运行带来一定隐患。采用模型研究方法进行分析，结果显示IC卡水表在农村供水中适用性与局限性并存，相对适用于实际供水量偏高或水费征收相对困难的地区，而在其他地区应用的经济合理性则相对较差。提出科学选择水表类型和加强表务管理等方面的建议，以期引起行业管理部门和供水单位的重视。

IC卡水表；农村供水；经济收益；表务管理

IC卡水表集基表、数据传感器、阀门和控制器于一体，与普通机械水表相比，通过先交费后用水、自动计费的方式革新了水费征收形式，提高了水表抄读效率和水费回收率，增加了供水单位经营收入，受到一些农村供水单位的青睐。然而，价格高、故障率偏高等问题在一定程度上影响了IC卡水表的推广应用。在调研中发现，一些地方盲目选用IC卡水表作为农村供水工程用户水表，给工程可持续良性运行带来一定隐患。

我国大多数农村供水工程主要修建于“十一五”和“十二五”期间，虽已进入集中开展水表更换的时期，但普遍尚未开展水表定期更换，鲜有实例可用于IC卡水表适用性的论证分析。因此，本文采用模型研究的方法，分析水表定期更换周期内农村供水单位经济收益，得出IC卡水表农村供水适用性结论。

一、模型构建与情景模拟

1.模型构建思路

水表作为供水单位与用户之间贸易结算的工具，给供水单位带来水费收益的同时，其自身也具有成本。固然IC卡水表优缺点并存，但在农村供水中的适用性归根结底还需从促进工程实现可持续良性运行的角度考虑，即主要取决于扣除水表成本之后供水单位的水费收益。

2.模型框架与情景设定

已有研究表明，阻碍IC卡水表应用推广的主因是昂贵的价格，以供水行业应用较多的普通机械水表做平行模拟，以工程服务单个用户为模拟单元，分析水表更换周期内扣除水表成本后给供水单位带来的经济收益情况。具体模拟情景设定如下。

（1）水费收入方面

水表更换周期内的水费收入=水价×实际供水量×水费回收率×水表更换周期

①水价：目前农村供水全成本水价约2.36元/m3，运行成本水价约1.71 元/m3。水价取全国农村集中供水工程平均执行水价1.88元/m3。

②实际供水量=人均用水量×用户家中人数。其中，人均用水量在我国不同地区差异较大，全国农村供水人均综合用水量约为72 L/（人·d）。在有第二套免费水源的地区明显偏低，约30 L/（人·d）；在用水量较大的地区能达100 L/（人·d）左右。为此，模型中将人均用水量作为动态指标，设定30 L/（人·d）、50 L/（人·d）、80 L/（人·d）、100 L/（人·d）和120 L/（人·d）五个情景分别进行测算。用户家中人数即家中常住人口数，由于当前大量农村居民外出务工，常住人口偏少，故以单户3人考虑。

③水费回收率：根据有关调查数据分析，全国20 m3/d农村集中供水工程平均水费回收率约70％，数据中包括了约五成Ⅴ类、四成Ⅳ类以及一成Ⅰ～Ⅲ类未安装水表的集中供水工程，这部分工程水费回收率相对偏低，摊低了全国平均水平。排除由此带来的影响，全国农村集中供水工程平均水费回收率约为80％。随着农村供水单位加强表务管理，进一步健全完善水表查抄和交费机制，水费回收率有望进一步提高，将有更多的工程达到《村镇供水工程运行管理规程》（SL 689—2013）对水费回收率不低于90％的要求。对于IC卡水表，除因水表坏损带来“免费水”的个别经济损失现象以外，水费回收率接近100％。模型模拟情景水费回收率按普通机械水表80％和90％，IC卡水表100％设定。

④水表更换周期：国家计量检定规程《冷水水表》（JJG 162—2009）规定，DN 25 mm及以下小口径水表的使用期限一般不超过6年（生活饮用水用户水表通常口径为DN 15～20 mm）。在实际工作中，水表服役年限通常被供水单位适度延长，加之目前绝大多数工程尚未定期更换水表，并鲜有集中更换用户水表的案例，因此在模型测算中，将水表更换周期按动态指标处理，以规范要求的更换期限作为最低年限，测算延长水表更换周期状况下的模拟结果。

（2）水表成本支出方面

IC卡水表和普通机械水表成本均由单表价格、运行成本以及由计量精度下降导致的水费损失3个部分组成。

水表更换周期内的水表成本支出=单表价格+单表年运行成本×水表更换周期+由计量精度下降导致的水费损失

①单表价格：根据DN15～20 mm口径的IC卡水表和普通机械水表浮动价格区间，分别取平均价格为300元和50元。

②水表运行成本：IC卡水表的运行成本主要是内置电池的更换费用。受潮湿工作环境影响，通常使用年限约为2～3年，平均每块电池价格约15元，IC卡水表单表年运行成本约6元。由于供水单位更换电池的人工费用所占比例较小，故在此处未被计入。

普通机械水表的运行成本即水表查抄人工成本。受各地劳务薪酬以及水表查抄条件的差异，水表查抄人工成本也不尽相同。如用户水表安装在农户院外、建有单户水表井或集中水表井的地区易于查抄，抄表员一天之内可完成上百户水表的查抄任务。而对于用户水表在屋内、家中无人、未建设水表井或遇到用户故意阻碍抄表（如在水表上方摆放杂物或掩埋水表）等情况，将严重影响水表查抄工作效率，一天只能查抄30～40块水表。人员工资方面，根据2012年对21个省（自治区、直辖市）2 216处农村集中供水工程开展的抽样调研数据，供水单位工作人员全年工资约2万元，折合月工资约1 700元。综上所述，模型模拟情景按每位抄表员管控2 000块水表、月工资2 000元、全年12个月，测算得到普通机械水表单表年运行成本约12元。

③计量精度下降导致的水费损失：由于IC卡水表的基表与普通机械水表的结构和水量计量原理均大致相同，因此二者随服役时间延长水量计量精度下降程度和趋势大致相当，漏计水量的水费损失差异较小，故此项指标在模型模拟中忽略不计。

二、模拟结果分析

将5个不同人均用水量模拟情景和两款水表3个水费回收率模拟情景进行组合，模拟在水表更换周期从5年计起供水单位的经济收益情况。模拟结果如表1所示。

模拟结果显示，随着工程运行年限的增长，扣除水表成本后的水费收入积累逐渐增多。图1—5中，水费回收率100％的IC卡水表水费收入积累直线斜率最高，并随年限的增长与斜率相对偏低的90％和80％水费回收率的普通机械水表相交后继续上升。

从不同情景的模拟结果看，在人均用水量为30 L/（人·d）的状况下，IC卡水表经济收益在第14年超过了水费回收率80％的普通机械水表，而在此之前的13年里IC卡水表经济收益始终低于后者，如图1所示。若普通机械水表水费回收率达到90％，IC卡水表经济收益超过普通机械水表的时间则延至第21年。当人均用水量升至50 L/（人·d）时，IC卡水表经济收益超过水费回收率80％和90％普通机械水表的时间均有所提前，分别为第10年和第16年，如图2所示。当人均用水量依次升至80、100和120 L/（人·d）时，IC卡水表经济收益超过水费回收率80％和90％普通机械水表的时间进一步提前，分别为第7年和第12年，第6年和第10年以及第5年和第9年，如图3、图4和图5所示。

从情景模拟结果呈现的趋势看，人均用水量越高，IC卡水表经济收益会在更短的年限中超出普通机械水表，说明IC卡水表更适用于人均用水量偏高的地区。而在用水量偏低的地区，在规范规定的水表定期更换年限（6年）以及适度延长水表服役年限的情况下，IC卡水表经济收益难以超过普通机械水表。

不可忽视的是，普通机械水表的计费功效与供水单位表务管理水平息息相关。在表务管理水平较高、能够保证水费回收率的地区，则更易优先考虑成本低廉、运行稳定性更强的普通机械水表。倘若表务管理薄弱，水费回收率偏低，将造成普通机械水表功能失效，导致水费征收不到位。而IC卡水表则能显著提高水费回收率，保障工程经营成本及时回笼，促进可持续良性运行。

表1　农村供水单位经济收益模型情景模拟结果单位：元

图1　使用不同水表不同更换周期内供水单位经济收益情况

图2　使用不同水表不同更换周期内供水单位经济收益情况

图3　使用不同水表不同更换周期内供水单位经济收益情况

图4　使用不同水表不同更换周期内供水单位经济收益情况

图5　使用不同水表不同更换周期内供水单位经济收益情况

三、结论

不可否认的是，随着科技发展和未来水表成本价格的降低，包括IC卡水表在内的高科技含量水表将成为农村供水用户水量计量设施的必然趋势。然而从现阶段情况来看，IC卡水表在农村供水中适用性与局限性并存，其适用范围主要体现在两个方面：一是实际供水量较高的地区，如经济社会相对发达、人均综合用水量普遍偏高的东部沿海地区，或工程供水范围包含工业、企业、养殖业等用水大户的地区；二是尚未形成水商品观念、有偿用水意识不强、水费征收极为困难的地区。而在其他地区，IC卡水表的经济合理性则相对较差。

从农村供水现状看，农村居民综合用水量普遍偏低，很多地区农户家中具备手压井等免费替代水源，加之外出务工人员较多，导致农村供水工程实际供水量偏低，影响工程效益发挥和水费收入；此外，随着农村百姓水商品意识和交费意愿逐步增强，以及表务管理水平不断提高，水费回收率逐年提升，已有部分地区能够接近或达到《村镇供水工程运行管理规程》（SL 689—2013）中不低于90％的要求。在这些地区，相对IC卡水表而言，选用价格低廉、运行稳定的普通机械水表则更为经济合理。

综上所述，现阶段农村供水单位是否应选用IC卡水表，还需结合当地实际，具体问题具体分析。同时也需看到，IC卡水表并非解决当前农村供水单位经济收益偏低的万全良法，也不应被当作强化表务管理的决定性举措。表务管理水平的提高无法全部依靠IC卡水表解决，更需要从制度、行政、经济、技术、法律、媒体等方面多管齐下，夯实基础，稳步推进。

四、建议

一是加强前期工作深度，科学选择水表类型。应杜绝水表类型选择的盲目性，根据用户用水量和用水类型，选取计量、交费、管理形式适宜且经济合理的水表。在工程实施方案编制中应进行水表适用性分析论证，并对工程运行管理中如何开展表务管理制定详细方案。

二是强化农村供水表务管理。表务管理是保障供水单位经济收入和可持续发展的重中之重，应采取有效措施，着力规范用户水表配套安装、查抄交费、定期更换等方面工作。应加强对基层水利部门和农村供水单位的技术指导与帮扶，并将表务管理作为对农村供水单位绩效考核的重要指标进行要求。

三是健全完善抄表计费工作机制。目前，大多数农村供水工程仍以使用普通机械水表为主。这些地区应立足当下，着力通过建立健全抄表人员管理和用户交费奖惩激励机制，充分调动主观能动性；同时，要主动发挥村集体自治管理作用，订立有偿用水、按期交费的村规民约，加大宣传力度，保障工程可持续良性运行。

四是开展农村供水水表服役周期研究。为应对农村供水工程大规模水表定期更换时期的到来，根据水表服役时间延长、计量精度下降的规律，开展包括IC卡水表、普通机械水表等在内的农村供水工程水表使用年限优化研究，以指导供水单位科学定期更换水表，最大限度实现增收节支。■

［1］贺骏.IC卡水表应用中的几个问题［J］.水工业市场，2009（4）.

［2］杜志勇.IC卡水表推广中的问题分析［J］.中国计量，2009（5）.

［3］张亚雄.智能IC卡水表发展前景及相关问题分析［J］.中国计量，2011（3）.

［4］裴学军，张峰芳，王玉磊.利津县农村自来水推行IC卡水表的思考［J］.山东水利，2009（Z2）.

［5］徐佳.加强农村供水水表管理的几点建议［J］.中国水利，2015（9）.

［6］谢红梅.构建厦门水务农村抄表员考核体系的研究［J］.厦门科技，2012（6）.

［7］中国灌溉排水发展中心（水利部农村饮水安全中心）.全国农村饮水工程现状与需求调查报告［R］.2015.

［8］国家发改委，水利部，等.农村饮水安全工程建设管理办法［S］.2013.

责任编辑轩玮

Analysis on applicability of IC card water meter for rural water supply//

Xu Jia，Xu Xin，Xia Kangping，Bai Jing

In China，the number of the water meter using in the rural drinking water supply project has exceeded 100 million，which involves a large number of investment.It may cause unnecessary economic losses，if the choosing of water meter is improper.Currently，the blind use of IC card water meter without fully consideration about the cost by some areas in China brings hidden troubles for the sustainable running of the rural drinking water project.The results of analysis on the current situation of water meter using demonstrates that IC card water meter has applicability and limitation in rural drinking water supply.It is more suitable for the areas in which the water supply quantity is higher or the water fee collection is relatively difficult than for other areas.Finally，recommendations are made such as choosing water meter type scientifically and enhancing the meter management.

IC card water meter；rural water supply；economic income；meter management

TV93+TH814

B

1000-1123（2016）11-0009-04

2016-03-14

徐佳，博士，工程师，从事农村供水工程建设与管理工作。