新时期独立学院学生党员发展质量保障体系构建研究

任丽燕

【摘 要】随着国家政策的不断变化，独立学院学生党员的发展工作也出现了新的问题和挑战，探索学生党员发展的新思路是当前党建工作面临的一项重要课题。本文首先指出当前独立学院学生党员发展工作存在的问题，分析了问题产生的主要原因，针对存在的问题，构建质量保障体系，以此来加强和改进独立学院学生党建工作。

【关键词】独立学院，大学生党员，发展质量保障体系

【基金项目】2015年宁夏全区教育系统党建研究课题。

【中图分类号】D267.6 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）17-0053-03

独立学院自创办以来，党组织的作用日趋明显，对于一个党组织而言，党员发挥着非常重要的作用，党员的质量至关重要。《中国共产党发展党员工作细则（2014年）》提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字方针，其中，控制总量是重点，优化结构是关键，提高质量是核心，发挥作用是目的。但独立学院学生党员的发展工作仍然存在诸多问题，如： 发展标准良莠不齐；入党愿望迫切、动机多样；发展程序不规范；党务工作者队伍整体素质有待提高；组织生活形式单一，内容缺乏新意；继续教育弱化等等。本文针对独立学院党员发展工作中所出现的问题，分析原因，结合当前国内关于党员发展的一些做法与经验，从党员的发展标准、发展程序、入党考评系统、监督体系、教育管理等方面构建一个独立学院党员发展质量保障体系的方案，为独立学院党员发展提出一个有益的探索。

一、独立学院学生党员发展工作存在的问题

本文以宁夏大学、宁夏大学新华学院、中国矿业大学银川学院、浙江理工大学一年级至四年级的党员和非党员，教师为研究对象进行了问卷调查和访谈，共发放问卷1000份，回收问卷978份，有效问卷955份，其中，学生921份，教师34份。研究对象基本情况如表1所示。

经调查，发现独立学院学生党员发展过程中存在着一系列的问题，具体如下：

1.发展标准良莠不齐。

在发展党员的过程中，目前主要倾向于两种标准，一种是以学习成绩定发展。经过调查发现，有的学校在确定发展对象时，只是简单的以学习成绩来进行考量，那些学习成绩比较差的学生，几乎没有可能被确定为发展对象。另一种是以学生工作定发展。有的学校对学生工作做得好的学生开了“绿灯”。有些高校认为虽然有些学生学习成绩不突出，但他们能够为集体做贡献，思想上是积极和进步的，就片面的认为这些学生可以成为发展对象。

2.入党愿望迫切、动机多样。

大学生的入党愿望迫切，但一些大学生在申请入党时，并没有充分准备和深入思考为什么入党。具体调查情况如图1所示。

图1入党动机

从图中可以看出，有17.28%的人认为入党是为了方便求职和升迁，6.07%的人随大流，2.3%的人入党是家长要求的，74.35%的人入党是因为认同党的宗旨，具有自豪感。可见，入党动机多样化，有一部分学生申请入党的动机不够端正。

3.发展程序不规范。

在调查中发现，独立学院学生党员发展的过程中还存在着一些问题，具体如图2所示。

图2发展程序中存在的问题

从上图可知，有47.75%的人认为培养联系人与入党积极分子联系较少，33.3%的人认为党支部对入党积极分子的培养走过场，42.51%的人认为在发展党员过程中征求党内外群众意见不充分，24.82%的人认为团支部推优工作不够认真，35.08%的人认为入党介绍人在支部大会上只提发展对象的优点，不提或极少提其缺点，42.72%的人认为组织生活过于形式化，没有开展批评与自我批评，30.47%的人认为党员的后续教育管理缺失。由此可见，党员发展的程序还有待做进一步的规范。

4.党务工作者队伍整体素质有待提高。

当前，独立学院学生党建工作队伍从数量上来看，明显不足，学生党支部书记很多是由党建工作时间不长或刚到任的年轻教师或辅导员担任。他们之中的很多人没有接受过系统的学生党建工作业务培训，有的则是刚加入党组织，对党的知识和时政教育领悟不够透彻。

5.组织生活形式单一，内容缺乏新意。

根据调查和座谈发现，目前独立学院学生党员组织生活基本已经形成了制度，但形式单一，缺乏新意。具体情况如图3、4所示。

由上图数据可以看出，党员对组织生活并不是很积极的参与，只有41.57%的人比较积极；同时，党员不积极参加组织生活的主要原因是形式单一，内容缺乏新意，分别占了60.42%和64.61%。可见，组织生活的内容有待丰富，形式有待多样。

6.继续教育弱化。

对于党员的继续教育问题，调查结果如图5、6所示。

根据调查分析显示，有87.96%的人认为有必要对党员进行继续教育。对于继续教育的有效途径，有58.95%的人认为是社会实践，仅有14.97%的人认为是党校培训。由此可见，独立学院学生党员教育需要合理规划，丰富形式，科学安排，与时俱进。

二、存在问题的原因分析

1.运行机制的影响。

独立学院实行董事会领导下的院长负责制，运行机制与全日制本科高校管理模式存在一定的差异。独立学院党组织工作的重点就是把关定向和发挥监督作用，宣传贯彻党和国家路线方针政策，积极引导独立学院正确处理好国家和学院的利益关系，确保国家的政策法规在学院实施和贯彻，保证学院具有正确的办学方向，实现规模、效益和质量的协调发展。

2.学生特点的影响。

独立学院学生的显著特点给独立学院学生党建工作带来了新的挑战。首先，部分学生政治热情不高。其次，学习基础较差，有一定的厌学情绪。最后，思想活跃，个性张扬，社会活动能力强，崇尚自由，但自我约束力不强，纪律观念淡薄。正是由于这些方面的特点，对学生党员入党前的引导、教育培养工作带来了难度。

3.党建工作机制的影响。

目前独立院校学生党建工作机制欠规范，主要表现在：培养联系人工作积极性缺乏；团组织“推优”工作走过场；基层学生党支部民主机制缺失，未充分发挥民主、广泛征求党内外群众意见；学生党员后续教育管理缺位，出现部分学生党员“入党前好好干，入党后松一半”的现象，进而导致生党建工作形式呆板、内容枯燥。

4.学生党建工作队伍的影响。

目前，独立学院学生支部书记由思政辅导员担任，而思政辅导员的数量一时很难跟上学生的增长规模致使学生党员的管理、再教育都很难到位。致使考察工作停留在材料上，考察并不全面，很难落实把好入党关口。同时，学生党建工作队伍年轻化，对政治不够关心，参与民主决策与管理的意识不强，对党组织缺乏向心力。

三、独立学院学生党员发展质量保障体系。

为提高独立院校学生党员发展的质量，经过对宁夏独立院校及其他高校关于党员发展的一些文献调查、访谈、综合资料整理，得出本研究的独立学院学生党员发展质量保障体系，具体如下：

1.明确发展标准，吸收优秀人才。

为保证学生党员发展的质量，要严把“入口”关，一个具体可操作的发展标准是非常有必要的，可以避免盲目性。此外，能让积极有意愿入党的学生有一个明确的方向，可以激励有意向成为党员的学生成为学生中的优秀者，促进良好的学习氛围。因此，明确发展标准是非常有必要的，但标准不能成为学生入党的“绊脚石”。确定发展的标准是为了将优秀分子吸收到党内来，每个学校的标准不同也能理解，但执行起来就需要充分的尊重每一位大学生，发展学生党员最终的目的是为党补充新鲜血液。只要学生在日常工作和学习中能够达到党员标准，具备了加入党组织需要的素质，就有资格进行培养和发展成为党员。

2.规范程序，保障质量。

保障大学生党员发展质量，规范程序很有必要，但要抓关键环节。一是入党积极分子的确定。首先要抓住入党积极分子确定的环节，做好新生的入党启蒙教育。其次是做好团组织推优工作，推荐优秀学生参加党校培训。最后，严格按照党章和细则的规定对确定为入党积极分子的学生进行考察，加强引导，培养锻炼。二是发展对象的确定及发展。按照相关规定，入党积极分子经过至少一年的培养教育，党支部召开会议，充分听取和吸收支部党员的意见和建议，反复酝酿，在民主集中的基础上确定发展对象，确保成熟一个发展一个。三是预备党员的考察。在预备期间要充分激发预备党员的积极主动性，分配相应的工作，组织相关活动，锻炼预备党员的党性，提高其组织修养。四是正式党员的日常管理。对于正式党员，也应给予相应教育及监督，关注其思想、行为动态，对于出现问题的党员，要及时了解情况，给予引导。

3.完善考评机制，提高党员素质。

首先，完善团组织推优制度。各级团组织在考察大学生时要做到充分、细致，得出一个详细的报告，然后录入相关的《团组织推荐表》中，这样能充分实现全面、客观的要求。其次，充分利用党员发展答辩制度。对于考察期满的入党积极分子，以党的基本知识、基本理论、时政热点、及个人的思想、生活、学习、在校综合表现、服务学生情况为主要内容进行阐述、答辩。对于答辩成绩合格的，提交党员大会按规定的程序讨论是否给予发展；对于自我要求不严、标准不高、问题较多且答辩成绩不合格的，视情节轻重延长培养期限。再次，建立过程民主考评机制。民主评议是大学生入党考评机制的一项重要内容，但在制定考核机制时，要以充分尊重每一位学生的意见为基础加以归纳和筛选，才能够更客观、科学、全面的评价每一位学生党员，进一步达到提高学生党员发展质量的目的。最后，严格按照《中国共产党发展党员工作细则（2014年）》规范发展党员工作。虽然细则已经对发展党员工作做了详细的规定，但是发展学生党员是一项复杂的工作，有太多的细节需要抓。因此，各独立学院可以根据细则结合自身实际情况制订适合本校的党员发展工作实施细则，并不断规范和完善细则，达到合理评判党员质量的目的。

4.完善制度，构建监督体系。

推进独立学院学生党员发展工作，必须把制度建设贯穿始终，实现全程监督，主要的制度主要有以下几个方面。一是党员经常性学习制度。保持共产党员的先进性教育，增强党的战斗力和凝聚力，不是单单的一次教育活动就能解决，而是一项终生课题，因此需要建立经常性的学习制度，保障和巩固党员的先进性成果。二是党性定期分析制度。党的十七大明确指出，党性分析能够严格党内生活，增强党员意识，提高党性修养，纯洁党员队伍，激励广大党员更好地发挥先锋模范作用，主要包含理想信念方面、宗旨意识方面、工作业绩方面、作风建设方面、组织纪律方面。三是党员联系入党积极分子、学生寝室制度。学生党员要认真做好所联系宿舍中的申请入党学生、入党积极分子、重点培养对象的教育、培养、考察和记录工作，定期向党支部汇报联系宿舍工作开展情况，出现的问题及解决的办法，提高学生党员的服务意识及群众基础。四是发展党员工作责任追究制度。责任追究是根据“谁介绍谁负责，谁经办谁负责，谁审核谁负责”的原则，对未能坚持发展党员工作标准，违反发展党员工作程序，不遵守发展党员工作纪律，不履行发展党员工作职责的组织和个人予以责任追究。

5.加强教育管理，凸显工作实效。

一是优化党校教育。充分发挥党校培训优势，加深入党积极分子、发展对象、预备党员、党员对党的基本知识的进一步了解，端正入党动机、强化理想信念、增强党性锻炼、提高党性修养。二是创新教育载体。如订阅共产党员网、宁夏党建网、“智慧宁夏”客户端等党建栏目，开通微信公众账号，利用微信等新媒体开展党建工作，实现党建工作信息化。三是加强阵地建设。积极开展党员活动室标准化建设，不断完善硬件建设，创设党员教育培训平台。以党员活动室建设为抓手，进一步促进基层组织建设，确保组织工作落实，活动有效开展。四是开展学生党员讲党课比赛。学生讲党课旨在充分发挥学生党员在党课教育中的主体作用。通过比赛，加强对学生党员的培养和教育，进一步提高政治素养。五是开展多种形式的党组织生活。党员组织生活要主题鲜明突出，有吸引力，注重时效性，注重党员的学习、工作与生活实际相联系，可以开展以参观学习、素质拓展、社会实践、公益服务等为形式的党组织生活。六是及时处置不合格党员，提高党员质量。健全党员能进能出机制，使党员队伍更加纯洁。对理想信念不坚定、不履行党员义务、不符合党员条件的党员，党组织应对其进行教育，要求其限期改正；经教育仍无转变的，应当劝其退党；劝而不退的予以除名。

6.提升业务，狠抓工作队伍建设。

独立学院学生党建工作队伍是全面贯彻党的教育方针、培养社会主义事业接班人一支不可缺少的重要力量，是高等学校教师和管理队伍的重要组成部分，更是搞好大学生党员队伍建设的基本保证。[1]因此，建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良的学生党建工作队伍意义重大。可以通过系统的党务工作培训，积极探索新形势下基层党组织工作新思路、新途径和新方法，进一步提高党务工作者的思想政治素质，不断增强创新意识和工作能力，充分发挥政治核心和战斗堡垒作用。同时，加强对学生党员干部队伍的教育管理，探索学生党员干部培养机制。努力形成运行良性的学生党员干部队伍，以学生为主体开展工作，做到以学生为主体进行自我教育、自我管理、自我服务。

四、小结

加强独立学院学生党建工作，对于推进党的建设的伟大工程，对于全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴有着十分重要的意义。本文针对独立学院党员发展所出现的问题，分析出现这些问题的原因，结合当前国内关于党员发展的一些做法与经验，提出了新时期独立学院学生党员发展质量保障体系，主要包括明确发展标准，吸收优秀人才；规范程序，保障质量；完善考评机制，提高党员素质；完善制度，构建监督体系；加强教育管理，凸显工作实效；提升业务，狠抓工作队伍建设。

参考文献：

[1]荆蕙兰，万志全.新时期加强高校学生党建工作的对策及长效机制研究[J].黑龙江高教研究，2008（2）：115-117.

[2]丁皓.高等独立学院学生党建工作探讨[J].新疆教育学院学报，2007（2）：57.

[3]邹宏如.学生党建工作实行兼职组织员制度初探[J].学校党建与思想教育，2005（7）：28.

[4]赵光年，魏坚，丁彦.独立学院党建工作现状调查及对策分析——以湖南省五所独立学院党建工作的问卷调查为基础[J].当代教育论坛，2008（7）：72-74.

[5]朱孟强，陈岚.独立学院党建工作的难点与对策[J].民办高等教育研究，2008（3）：42-44.