葡语国家WTO/TBT通报趋势及应对研究

刘醒（广东省珠海市质量技术监督标准与编码所）

葡语国家WTO/TBT通报趋势及应对研究

刘醒（广东省珠海市质量技术监督标准与编码所）

中国为葡语国家第一大贸易国和第一大出口国。中国和葡语国家拥有全球15%的经济总量和23%的人口，在资金、技术、资源、市场等方面各有所长，具有很大的合作潜力。目前中国与葡语国家计划进一步扩大贸易规模，需要完善各项政策，优化贸易结构，削减技术性贸易壁垒，加强多方面的合作。本文对葡语国家的WTO/TBT通报展开了研究，通过与中国通报的比较，提出了减少技术性贸易壁垒的对策。

技术性贸易措施研究

1　引言

自加入世界贸易组织（WTO）以来，中国与葡语国家的经贸发展迅速，根据中葡《2014—2016年经贸合作行动纲领》，中国与葡语国家计划进一步扩大贸易规模，2016年双方贸易额要完成1600亿美元的目标。但近来双方贸易有下滑的趋势，据有关资料显示，2016年1—3月中国与葡语国家进出口商品总值167.27亿美元，同比下降23.03%。其中中国从葡语国家进口108.83亿美元，同比下降2.1%；向葡语国家出口58.45亿美元，同比下降44.95%，贸易赤字为50.38亿美元。另外，据国家质检总局调查结果，2014年我国出口企业遭遇国外技术性贸易壁垒的直接损失为755.2亿美元以上，占同期出口额的3.2%，其中广东省遭遇技术贸易壁垒的直接损失额占到全国的31.4%，达到237.2亿美元。综合上述原因，有必要对葡语国家的WTO/TBT通报的趋势及应对措施进行研究，利用广东依托毗邻港澳的优势，为进一步减少贸易壁垒，促进中国与葡语国家经贸发展提供支持。

2　葡语国家概况

2.1基本情况

葡语国家目前由葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克、几内亚比绍、佛得角、圣多美和普林西比等官方语言为葡萄牙语的国家组成。1989年巴西总统佛朗哥最早提出来成立葡语国家共同体的建议。葡语国家共同体于1996年7月17日在葡萄牙首都里斯本正式宣布成立。2002年7月31日，葡语国家共同体首脑会议决定接纳东帝汶民主共和国成为该组织的正式成员国。目前，葡语国家共同体国家地处欧洲、亚洲、非洲和拉美，总人口约2.5亿，面积约1074万平方公里，共同体总部设在葡萄牙首都里斯本。葡语国家人口、所属经济组织、土地面积等基本情况见表1。

表1　葡语国家基本情况

据中国海关总署有关数据显示，2014年和2015年中国与葡语国家的进出口贸易情况见表2。

表2　2014年和2015年中国与葡语国家的进出口贸易情况　单位：万美元

2.2葡语国家中WTO成员与中国贸易的产品结构

根据有关资料，葡语国家中WTO成员国家有巴西、安哥拉、葡萄牙、莫桑比克、东帝汶、佛得角、几内亚比绍，这些国家与中国贸易的产品结构见表3。

表3　中国与葡语国家贸易产品结构

3　葡语国家WTO成员WTO/TBT通报情况及趋势

3.1葡语国家WTO成员WTO/TBT通报基本情况

据WTO国际组织公布的数据显示，自WTO成立以来葡语国家成员发出WTO/TBT通报的基本情况见表4。

表4　WTO成立以来葡语国家成员发出WTO/TBT通报的基本情况

由以上通报情况可知，目前巴西、莫桑比克、葡萄牙为葡语国家中有WTO/TBT通报的国家，其中巴西通报最多，达1341件。（统计截至2015年12 月31日）

3.1.1巴西加入WTO后通报的具体情况

巴西于1995年加入WTO，巴西1995年—2015年每年通报的数量见表5。巴西每年发出新通报的技术贸易措施类型及数量见表6。巴西通报中各通报类型领域第一次发表通报的时间见表7（以◎标注）。

表5　巴西1995年—2015年每年通报数量

表6　巴西1995年—2015年发出新通报的技术性贸易措施类型及数量

续表 6

表7　巴西1995年—2015年通报中各通报类型领域第一次发表通报时间

续表 7

据以上数据可知，巴西自1995年加入WTO后，1996年第一次发出技术性贸易措施通报共涉及3个产品领域，包括安全、计量和食品接触材料，目前已发展到通报产品领域涉及20个。由图1可知巴西在加入WTO 20多年中在7个产品领域的通报趋于越来越集中，依次为安全、人类健康、食品标准、环境保护、标签、计量、食品接触材料，至2015年通报数量合计分别为223、202、97、73、69、46、 32件。从巴西通报中各产品类型领域第一次发表通报的时间，可了解到巴西工业产业的新技术的变化。自2005年以来通报涉及的产品新领域有噪声污染、植物健康、质量要求、有机农业。

巴西自1995年加入WTO以来按涉及通报类型而制定的技术性贸易措施趋势见图1。由数据还可得到1995年—2015年巴西的技术性贸易措施通报年度更新率趋势图，见图2。

图1　巴西1995年—2015年按涉及通报类型制定技术性贸易措施趋势图

图2　巴西1995年—2015年技术性贸易措施通报年度更新率

从图2可知巴西自2001年起技术性贸易措施通报年度更新率呈上升趋势，表明各产品领域的标准、技术法规、合格评定程序相关的科技活动日益活跃，产品技术淘汰程度趋势也越来越高。

3.1.2莫桑比克加入WTO后通报的基本情况

莫桑比克虽然1995年加入了WTO，但2012年才发布WTO/TBT方面的通报。截至2015年12月共发出通报9项，涉及6方面的类型。计量、标签方面为最集中通报的两个方面，没有通报的补遗和补充。具体情况见表8。

3.1.3葡萄牙加入WTO后通报的基本情况

葡萄牙1995年1月1日加入WTO，只于2010 年2月发出1件WTO/TBT通报，具体情况见表9。

表8　莫桑比克1995年加入WTO以来的WTO/TBT通报情况

表9　葡萄牙1995年加入WTO以来发布的WTO/TBT通报情况

3.2葡语国家的WTO/TBT通报情况与我国的比对综合分析

我国于2001年加入WTO，2001年—2015年发出的通报情况见表10。

从通报总数来看，葡语国家中唯有巴西的经济规模和我国差不多，加入WTO以来巴西的通报为1431件，我国为1321件。从通报的类型和数目上可了解到其他葡语国家的经济规模较我国小，在工业生产的标准、技术法规、合格评定方面还没有制定出更多与国际标准有差异的标准和技术法规。但从加入WTO的时间来看，大部分葡语国家的国际化意识都较强，在1995年—1996年间有5个葡语国家加入了WTO，2008年佛得角加入了WTO，目前只有东帝汶、圣多美和普林西比不是WTO成员国。葡语国家中除了葡萄牙为欧盟中等发达国家（欧盟为WTO成员）外，其他国家加入的地区经贸组织如南部非洲发展共同体、西非国家共同体、南方共同市场均不是WTO成员。1996年成立的葡语国家共同体目前也不是WTO成员。

通过与巴西通报情况的对比，我们可以找到两国在生产和贸易过程中的资源禀赋方面要素聚集的差异性。2001年—2015年中国加入WTO以来的WTO/TBT通报具体情况，见表11。

表10　中国2001年—2015年发布WTO/TBT通报数量情况

表11　中国加入WTO2001年—2015年发布WTO/TBT通报具体情况

从表11中可以了解到，中国和巴西两国在资源禀赋要素聚集上有一定的相似性，都是重点放在安全、人类健康、环境保护、标签上，在这些领域标准化的成果数量方面中国的成果目前略优于巴西。但巴西在通报的年度更新率方面远高于中国。也就是说巴西的货物贸易在标准、技术法规、合格评定方面的更新比中国更快，目前巴西的通报平均更新率为38.31%，中国为9.18%。从通报类型的结构来说，目前中国在犯罪预防、电磁兼容方面的通报巴西没有，巴西在有机农业、转基因有机物、包装、噪声污染方面的通报中国没有，这些方面的不同，表明了两国产业有明显的差异性和互补性。同时，从通报的数量还可以看到，巴西在计量、食品接触材料方面的标准化工作比较重视，中国则是对动物饲料、食品安全、植物健康、通讯和无线电通信方面的标准化工作比较重视。这表明两国对产业管理的侧重点除了在安全、人类健康、环境保护相同外，还有所不同。从巴西的情况来看，中国与葡语国家的经贸有互补，同时可能出现贸易的摩擦，因为有一些交叉重叠的行业双方都有一定的优势。今后中国的产品要卖到巴西去，巴西的产品要卖到中国来，同行业就必须重视本国产品的差异化，不同的行业要更重视互补性。

在与莫桑比克及其他非洲国家的TBT比对的数量上，可以判断中国的制造业在生产和流通领域的标准化上具有优势。从贸易涉及的产品还可以了解到，中国与这些葡语国家主要进口的产品为农产品和矿产品，出口主要为机电产品、药品、化工产品、日用品、食品，相互间贸易的互补性强。

葡萄牙为欧盟的中等发达国家，该国的通报只有一个，涉及通讯设备。从两国的贸易产品中可以看到，中国主要从葡萄牙进口葡萄酒、橄榄油、软木及制品、纸浆纸张、汽车零件；出口机电产品、服装、钢铁、家具、通讯设备、家用电器、箱包、化工原料等。中国与葡萄牙的贸易，有劳动密集型产品，也有资本密集型产品。其中的通讯行业是中国与葡萄牙都在通报重点关注的领域。

4　应对措施及建议

4.1WTO/TBT领域加强合作

中国与葡语国家在TBT通报制定、发布、评议过程中，双方可以相互参考对方的技术条件和风俗文化、地理气候条件等情况。

为了减少贸易壁垒，中国和葡语国家在制定国家标准，特别是双方都趋于重视的如安全、环境保护、人类健康等领域标准的时候，在依据国际标准的同时，应优先适当考虑对方的标准，尽量避免相同领域的通报技术上有较大的不同。

4.2发挥澳门和珠海地缘资源禀赋优势与自贸区的作用

积极拓展标准、技术法规和合格评定领域的交流合作，搭建珠海、澳门交流企业平台。

目前，澳门已经定位为中国与葡语国家的经贸交流平台，今年2月澳门行政长官批示设立“中国与葡语国家商贸合作服务平台发展委员会”。澳门为地区经济体CEPA的成员，相关部门应该利用好珠海作为最靠近澳门的城市的地缘优势，积极参加和开展中国与葡语国家平台建设的各项活动，促进国内各行业和机构、企业拓展与葡语国家贸易有关的澳门有关机构、企业在标准、技术法规和合格评定领域的交流合作。

4.3将珠海经济特区打造成技术性贸易措施走出到葡语国家的桥头堡

葡语国家中除了巴西的通报数量和我国差不多，其他几个国家的通报数量较少，有些还没有发布通报，但它们都属于不同的经济体。如巴西属于南方共同市场，莫桑比克属于南部非洲发展共同体，葡萄牙属于欧盟，几内亚比绍属于西非国家共同体。目前中国机构和企业对这些国家的政治、文化、科技、风俗、地理气候等还了解得不透彻，中国商务部正在对有意愿的葡语国家建立商务合作区以进一步提升合作质量和标准，珠海可以利用与澳门接壤的地缘优势，整合澳门的葡语国家有关人力资源和渠道，引导企业技术人员和管理人员走出去，到葡语国家参观、旅游、学习，同时可以与珠江西岸的其他城市联手，开展工业旅游项目，让有需要的葡语国家或在葡语国家投资的企业到珠江西岸的城市和国内来学习，发挥珠江西岸城市的核心作用。

4.4加强与葡语国家在标准、技术法规和合格评定程序方面的交流合作

除了通过利用珠海与澳门的地缘位置的优势来提升两国的交流外，中国与葡语国家还需要利用新媒体和大数据、电子商务、无纸化产品质量监督模式等新技术、新方法，通过网络来加强双方的交流合作水平，开展线上线下的多渠道合作交流，政府和公共机构应加大相关的基础设施投入，如筹建技术性贸易措施网上专业分论坛，与葡语国家相关企业、机构开展技术性贸易措施基础知识、专业知识视频、音像、技术档案方面的合作，加强双方标准、技术法规数据的线上查询，完善基于TBT通报的检验检测新设备配置、实验室互认等。

4.5加强中国与葡语国家经贸人才培养

人才培养一直是中国和葡语国家经贸发展的关键。目前，除澳门特区外，我国其他地方既熟悉技术性贸易措施和国际贸易规则，又了解葡语国家的标准、技术法规和合格评定的人才不多，政府、公共机构和企业有条件的都应该支持、开展、参与有关的人才培养的活动。

［1］中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局. 中国技术性贸易措施年度报告（2014）［M］. 北京：中国标准出版社，2014.

［2］广东省质量技术监督局，广东省商务厅. 广东省技术性贸易措施年度报告（2015）［R］.

［3］魏立伟. 泰国技术贸易壁垒发展趋势和对策研究［J］. 标准科学，2014（12）.

［4］叶桂平. 中国与葡语国家经贸平台的现状、问题及对策［Z/OL］. // 澳门蓝皮书. http：//www.doc88.com/ p-7364584079550.html.

［5］刘醒. 实施珠海市产品质量监督工作无纸化模式的调研［J］. 中国标准导报，2012（3）.

［6］郭永中. 澳门建设中葡商贸平台的战略思考［J］. 理论学刊，2011（10）.

［7］陈云鹏，卢丽丽，王颖. 标准分析及其在情报研究中的应用［J］. 标准科学，2014（6）.

Tendency and Solution Research on Bulletin of WTO/TBT of the Portuguese Speaking Countries

Liu Xing （ Zhuhai Institute of Standardizing and Coding ）

For the Portuguese speaking countries， China is the first big trade country and the largest exporter.China and the Portuguese speaking countries have around 15% of the world's economy and 23% of the population.In the capital，technology，resources，and market and other aspects they have their own strengths with great potential for cooperation.Currently China and Portuguese speaking countries plan to further expand trade scale，need to improve policies，optimize the trade structure，reduce technical barriers，strengthen cooperation in many aspects.This report studyies on bulletin of the WTO/TBT of the Portuguese speaking countries，through comparison with the bulletin of China puts forward some countermeasures for reducing technical barriers.

technical barriers， research