市民互动的三个层次：理解、支持、广泛参与

俞春江| 杭州市决策咨询委员会办公室主任助理

市民互动的三个层次：理解、支持、广泛参与

俞春江| 杭州市决策咨询委员会办公室主任助理

G20峰会要呈现出别样精彩，广泛的市民参与不能缺失。这不仅是峰会筹备本身的需要，也是城市发展的重要规律。在城市大事件中，重视市民参与已经成为一个决定性、标志性的要素。

城市研究专家雅各布斯在著作《美国大城市的死与生》中提出，政府机构在城市管理中存在“横、纵不协同”的天然效能缺陷，而市民参与是解决这一世界性难题的重要环节。2006年的卡塔尔多哈亚运会，因为赛场冷淡、观众寥寥留下了很多遗憾，受到媒体的广泛诟病。2010年的广州亚运会则吸取了这个教训，明确提出“以市民为主体”办好亚运会，在减少扰民等方面积累了很多经验。

G20与亚运会等体育性赛事不一样，有着更为丰富的政治和社会意义。但是，在活动筹备过程中“市民参与”的问题上却一脉相承。从互动的方式上，市民参与可以从三个层面来诠释：

理解，即市民对筹备行动中的各项工作具有认同感。认同感不仅来自于对活动重要性的认识，也来自于筹备过程中的信息公开程度。对于一些重要事项，还需要进行专门的沟通和交流，加深市民对城市重大活动的理解。广州亚运会筹备期间，多项市政工程同时施工，让广州市变成了一个“大工地”。施工带来的扰民、出行难，甚至治安隐患等问题，成了市民投诉的重点。广州市市长就此向全体市民道歉，并采取有力措施，狠抓组织管理和整改落实，尽可能把施工影响降低到最低程度，切实维护市民的切身利益，使市民对政府的满意度大大提高。

城市最美的风景是人。应做好议程设置，真诚地接纳民意，提供多种渠道和平台倾听民声、疏导民意、吸纳民智，并组织专家和相关部门对建言进行研究和论证，为实现峰会利民惠民的目标而努力。

支持。支持比“理解”更进一层，即在涉及个人利益的时候，同样能够投出“赞成票”。G20峰会筹备涉及安保、环保、环境整治等许多方面，完全做到不扰民几乎是不可能的。一些群体甚至还要为此牺牲局部利益。对于这些群体，要切实了解其受损情况，尽最大可能地减少损失，作出部分补偿。

广泛参与。城市最美的风景是人。应做好议程设置，真诚地接纳民意，提供多种渠道和平台倾听民声、疏导民意、吸纳民智，并组织专家和相关部门对建言进行研究和论证，为实现峰会利民惠民的目标而努力。

去年12月召开的中央城市会议提出，要“统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性”，要“尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动”。杭州应在峰会筹备过程中，更深入地推动政府和市民的互动，实现政府、社会、市民三者同心同向同行动，向世界展示社会的成长。