台胞证的三次建言

作者丨胡有清 全国政协委员

台胞证的三次建言

作者丨胡有清 全国政协委员

作为人大代表、政协委员，最高兴的事情就是自己的建议被采纳。

去年6月14日，我又一次经历了这种喜悦。那天，俞正声主席在第七届海峡论坛开幕式上宣布对台湾同胞往来大陆实行免签注，并将适时实行卡式台胞证。我在电视上看到这条新闻时，心里一阵激动。因为3个月前的全国政协会议上，我刚提了一件提案《关于将台胞证改成智能卡片式的建议》，没想到这么快政府就采纳了这个建议。没多久，公安部的同志就打电话告诉我提案的办理情况，说正在积极推进台胞证电子化改革实施的准备工作，业务和技术准备已经基本就绪了，并透露将于近期开始试点，不久将在全国实行。随后，正式的书面答复也寄到了我手里。

实行卡式台胞证的消息传开，知道我提了这件提案的台商朋友特意打来电话表示感谢，我也为自己给台胞乡亲办了一件实事而感到由衷的高兴。可兴奋之余，岛内传来了各种质疑、反对的声音，当时我真的觉得好奇怪，事情哪有这么复杂嘛。

胡有清在全国两会上发言

台胞证的正式名称叫《台湾居民来往大陆通行证》，所谓台胞证其实只是个大家用惯了的简称。它从1992年开始启用，本是旅行证件性质，但由于两岸关系的特殊情况，逐渐成为台湾同胞在大陆的唯一合法身份证明及法律证件（持有外国护照的台胞除外）。这样，台胞证的功能和使用机率都大大增加。随着两岸交流交往日益密切，台湾同胞到大陆进行商务、学习、旅行、居住等活动更加频繁，特别是其中的台商、台生，在大陆居住时间长，活动地域广，经常办理银行业务、住宿酒店、购买车船机票，以及就业、就学、就医、考试、置产、结婚等，没有一处不要用到台胞证。据有关部门公布的数字，自1992年启用至2015年6月份，已累计签发1736.9万本台胞证。可见这小小的台胞证牵动着多少台胞心，把他们和大陆紧密联系在了一起。

台胞证使用多了，其中一些不够方便的地方也就逐渐凸显出来，需要与时俱进，不断完善。算上这一次，我已经是第三次在全国两会上为台湾乡亲就台胞证建言了。

第一次是2008年，十一届全国人大第一次会议期间，我当时是连任的全国人大代表。前几年我们台湾代表团代表到各地开展调研时，老是有台商反映台胞证的问题。按照当时的规定，台胞证的使用期是5年，每5年要更换，同时号码也就换掉了，就是“一证一号，5年有效”，这样换证以后用原来号码办的存款、保险等等手续就麻烦了。所以，他们希望，能不能就用1个号。这个意见，台湾代表团的其他代表不止一次提过，但是问题一直没解决。到了新一届人大开幕，我很自然地就准备把这个问题提出来，当时另一位代表陈军也准备了这个建议，代表团的工作人员就提议让我俩合作提一个代表建议，这样就有了我和陈军联名的《关于台胞证的建议》。

从当年9月25日开始，这个影响了数百万台胞乡亲生活的台胞证“一人一号，终身不变”新政正式实行，“一证一号，5年有效”成为历史。台商们说起这件事，都说要感谢我们为他们办了一件好事。其实，这件事以前其他人呼吁过多次，为什么在我们这里成功了，我想主要还是因为两岸交往越来越多了，特别是那年两岸关系出现了重要转折和突破，在这种大背景下，如何给台胞提供更方便的条件以利于两岸交流被优先考虑，台胞证号码这样的具体问题也就自然迎刃而解了。

实行了这个政策以后，台商们感到很方便，普遍表示欢迎，但同时又提出了一个连带的具体问题。由于过去实行 “一证一号，5年有效”，所以，很多长期来往两岸之间的台胞事实上拥有不止一个台胞证号，他们在大陆办理各种手续时使用了不同的证号。实行新办法以后，就出现了新老号码互相衔接的问题，他们希望能用适当方式标注新老号码的关系，否则他们在大陆的工作、学习和生活上仍然存在一系列的不便。

第二年全国人大开会时，我又拟了一个《关于在台胞证上附注原号码的建议》提交大会，希望在新证上能附注台胞原来用过的老证号码，注明原号码与现有号码等效，并知会银行等可能涉及身份证明的部门，这样用老证办的一些手续就可以有延续性，使台胞证“一人一号，终生不变”的政策更好地得到落实。那年3月5日，人大会议开幕当天下午，当时的国台办主任王毅来台湾代表团听取意见，这也是惯例，过去的陈云林主任，现在的张志军主任也都是在每年的这一天到人大台湾代表团来听取意见。王主任听代表发言很仔细，边听边记，还不时插话询问或反馈。我在发言时谈了这个建议，王主任当时就表示这个要求有道理，也应该不难办到。过了一天，公安部就有工作人员打电话给我，表示他们已经知道了这个建议，会尽快解决。人大会议的审议活动有各种记录和信息报送渠道，有些会议上反映的问题常常在大会期间就有了反馈，这比走程序的对代表建议的书面答复就快多了。这次只过了半个月，到了3月下旬，公安部出入境管理局就通知各办证单位，免费在新台胞证备注页上加注原证件号码，以方便台湾居民在大陆学习、工作、旅行和居留。这样，台湾居民补发、换发5年有效台胞证时，新旧证件号码不一致问题就得到了圆满的解决。

从2008年算起，时间一晃过去了五六年，这段时间里两岸关系得到了很大的改善，两岸交流交往更加频繁，大陆的经济社会发展迅速，电子化水平的提高给人们的生活带来了巨大方便的同时也提出了一些硬件方面的新要求。大陆居民二代身份证广泛使用所带来的便捷使得常住在大陆的台商台生羡慕不已，他们常常提起的就是买高铁票台胞证用不起来。而且，港澳居民往来大陆通行证也已经改用智能卡技术的卡片式证件，港澳居民出入境比过去更为方便快捷。看到这些，不少台胞也呼吁，能否将台胞证特别是5年期台胞证改为卡片式证件。

这件事我从2014年就开始酝酿，终于在2015年3月的全国两会期间提出了建议。这已经是我关于台胞证的第3次建言了，只是因为两年前我已改任全国政协委员，这次是以政协委员提案的形式提出的。我在提案中建议有关部门积极研究，将台湾居民来往大陆通行证首先是5年期通行证改为卡片式证件，这样既可以简化通关手续使台湾同胞更加便利地来往两岸之间，也方便台湾同胞在大陆生活和工作。

我在提交提案时真没想到，我们的设想会这么快变成现实。2015年7 月6日，福州、厦门两地开始试点，9 月21日，全国各地全面推行新的卡片式台胞证。新的台胞证采用了国际标准的卡式证件形式，取消了签注区，对登记项目和可视信息进行了精简和优化，内嵌非接触式安全智能芯片，存入持证人个人资料和证件签发管理信息，可由出入境管理信息系统自动查验对比，并采用数字安全防伪技术等多种安全措施，外形小巧便于携带，台胞用它出入境以及在大陆居留、生活都更方便了。不但我认识的台商朋友向我点赞，媒体上也报道了许多台胞称赞卡式证的消息，有的台胞证件还未到期也弃本换卡，图个方便。这两年，两岸之间人员往来已经达到每年900多万人次，台胞来大陆已经达到每年500多万人次，想想台胞证改成卡式，再加上免签注，这给台胞提供了多大的方便啊。

青伞遮不住，毕竟东流去。岛内那阵反对卡式台胞证的小小波澜，里面掺杂着种种误解和扭曲，一时颇为热闹，但却根本挡不住广大台胞享受两岸交流便利化带来的红利，更挡不住两岸交流交往的历史洪流。现在，关于台胞证，我和台商朋友们议论的新话题是：什么时候能再上一层楼，让卡式台胞证和大陆居民的身份证一样可以在高铁自动取票机上取票呢？那就更方便了。