水资源保护的紧迫性与水资源保护机制的构建研究

□王舒凌（辽宁省本溪水文局）

水资源保护的紧迫性与水资源保护机制的构建研究

□王舒凌（辽宁省本溪水文局）

水资源是保障社会经济发展的战略性资源。但是，随着农业现代化、新型城镇化的全面推进，水资源的供需矛盾日益突出，存在着开发利用不合理、用水效率偏低等问题，成为了制约经济持续增长的重要因素之一。文章从阐述桓仁县水资源现状和水资源开发利用情况入手，对水资源保护的紧迫性进行分析，并提出构建水资源保护机制的路径。

桓仁县；水资源保护；水资源管理

1　桓仁县水资源现状

桓仁满族自治县地处辽宁省东部山区，是辽宁省著名的旅游胜地、粮食产地和药材产地。桓仁县辖12个乡镇，总面积3547 km2，境内河流众多，共8条河流均属于鸭绿江流域的浑江水系。2014年，全县水资源总量为4.80亿m3。

1.1降水量

2014年，桓仁县降水量偏少，平均降水量为560.10 mm，折合水量为19.87亿m3，较多年平均值相比减少36.77%，属枯水年。降水集中月份为6-8月，降水量占全年总降水量的61.80%，为378.70 mm，较多年平均值相比减少31.26%。按行政区划分，五里甸子镇的平均降水量减幅最大，为41.67%。

1.2地表水资源

2014年，桓仁县地表水资源总量为4.74亿m3，折合径流深133.70 mm，较上年相比减少78.53%，较多年平均值相比减少70.13%。全县地表水资源的空间分布呈自东北向西南递减的趋势，可利用地表水资源总量为2.10亿m3；2014年，桓仁县入境水量为11.73亿m3，来自吉林、抚顺新宾县、丹东半拉江入境的水量分别为8.28亿m3、0.50亿m3、2.96亿m3。全县出境水量为35.85亿m3，全部为浑江干流由五里甸子镇出境；桓仁县共有17座大、中、小型水库，其中桓仁、回龙两座中大型水库在2014末的蓄水总量为12.73亿m3，较上年相比，总量减少9.29亿m3。1.3地下水资源

2014年，桓仁县地下水资源量为1.93亿m3，较多年平均值相比减少41.88%，辖内各镇的地下水资源量与多年平均值相比，均呈现出大幅度减少。全县地下水可开采量为0.38亿m3，浅层地下水水位与上年相比下降0.22 m，其中古城镇下降幅度最大，为0.34 m。

2　桓仁县水资源开发利用情况

2.1供水量

2014年，桓仁县的总供水量为1.13亿m3。地表水源供水量占总供水量的97.35%，为1.10亿m3。其中，蓄水工程供水量、引水工程供水量、提水工程供水量分别为0.12亿m3、0.65亿m3、0.33亿m3；地下水源供水量占总供水量的2.65%，为0.03亿m3，且全部供水量来自于浅层地下水。

2.2用水量

2014年，桓仁县总用水量1.13亿m3。其中，居民生活用水量0.07亿m3，占总用水量的6.19%；生产用水量为1.06亿m3，占总用水量的93.81%；生态环境补水量为0.02×10-1亿m3。具体情况如表1所示。

表1　2014年桓仁县用水结构表

在第一产业用水量中，农田灌溉用水量为0.76亿m3，占总用水量的67.26%。

2.3耗水量

2014年，桓仁县总耗水量0.83亿m3，综合耗水率73.45%。其中，城镇居民生活耗水量0.07×10-1亿m3，耗水率17.50%；农村居民生活耗水量0.03亿m3，耗水率100%；农田灌溉耗水量0.61亿m3，耗水率80.26%；林牧渔畜耗水量0.15亿m3，耗水率88.24%；工业耗水量0.02亿m3，耗水率18.18%；城镇公共耗水量0.09×10-1亿m3，耗水率56.96%；生态环境耗水量0.02× 10-1亿m3，耗水率100%。

3　水资源保护的紧迫性分析

3.1区域分布不均

桓仁县多年平均水资源总量为16.06亿m3，人均占有量5316 m3。其中，向阳乡、普乐堡镇的人均水资源占有量位居全县前茅，分别为12999 m3和12116 m3，超出全县人均水资源占有量2倍以上。但是，桓仁镇的人均水资源占有量仅为1717m3，不足全县平均水平的1/3。

3.2用水结构不合理

从桓仁县产业用水结构来看，存在着明显的不合理现象。农业用水比重过大，占总用水量的83.19%，其中农田灌溉用水量占总用水量的67.26%，而发达国家则将农业用水量控制在总用水量的30%～40%［1］。

3.3用水效率偏低

在桓仁县农业用水方面，其用水效率偏低，农田灌溉水利用系数仅为0.55，农田毛灌溉定额为10620 m3/hm2。如果将农田灌溉水利用系数由0.55提升到0.60，那么桓仁县的农田灌溉定额会下降至9735 m3/hm2，从而加大农业用水的节水空间；在桓仁县生活用水方面，节水器的应用有待于进一步推广，现状普及率为80%，同时居民节水意识需要增强。

3.4水资源供需分析

预计桓仁县水资源供需状况如下：2015年，全县供水量1.88亿m3，需水量1.38亿m3；2020年，预计全县供水量2.08亿m3，需水量1.43亿m3；2030年，预计全县供水量2.07亿m3，需水量1.60亿m3。可以看出，桓仁县在未来一段时期内，水资源呈现出供大于需的趋势。但是，受全县供水水源分布不均的影响，个别乡镇如华来镇、二棚甸子镇、古城镇等，可能会出现供水量不足的情况［2］。

4　水资源保护机制的构建

4.1明确水资源保护原则

桓仁县要充分考虑经济社会与生态环境之间的用水需求情况，结合水资源分布特点和供需分析预测，妥善解决全县工业、农业、生活、生态环境的供水问题，并加大水资源保护力度，遵循以下水资源保护原则：一是地下水保护原则；在地表水、城镇公共供水、其他水源供水满足全县用水需求的情况下，除应急备用水源工程之外，限期关停全县境内所有城镇的地下水取水工程；二是优先配置原则，对桓仁县现状取水能力进行核定，即核实现状水源地95%保证率供水量，优先配置有供水潜力工程的水资源；三是污水处理原则，城镇污水处理厂对污水进行分级处理后，要优先提供给工业生产、生态环境等用水领域［3］。

4.2完善水资源管理体制

加强水资源管理立法工作，出台有关地下水资源管理、定额用水管理、节约用水管理、水资源保护等方面的配套法规，促使桓仁县水资源管理步入依法管水的轨道。同时，桓仁县要结合本县水资源开发利用的客观实际情况，制定水资源规划，加强水资源管理。在管理过程中，要始终坚持合理开发、综合治理、优化配置、高效利用、强化节约、有效保护的原则，将各项水资源管理措施落实到位［4］。

4.3积极推进节约用水

在农业用水方面，桓仁县要以续建农田节水灌溉工程和改造现有工程为主，加大先进农艺节水技术和节水管理措施的推广力度，提高农业用水效率，确保远期用水控制指标的实现；在工业节水方面，桓仁县可实行计划用水政策，合理制定水价机制，运用经济杠杆手段调节工业用水结构，同时限制高污染、高排放的工业企业开工，加强工业污染源管理；在生活用水方面，加大对节水重要性的宣传力度，在全县境内推广节水器具的使用，提高居民的节水意识。

4.4加快水源地保护区建设

桓仁县要加强对水源地水质的监督管理，重视对县内重点企业的水污染治理，持续推进污水截流、泵站建设、排水管网建设改造等一系列水资源保护工程建设，实现对水源地环境的动态监管，提高桓仁县水资源和水环境的承载能力。为了实现水资源保护的远期目标，桓仁县要积极开展生态湿地建设、水源保护区生态综合整治、生态隔离带建设等项目，确保水资源保护工作取得实效性进展。

5　结论

总而言之，桓仁县水资源在区域分布、用水结构、用水效率等方面不容乐观，必须加强对水资源的全面管理，健全水资源保护机制，实现对水资源的合理开发和高效利用。桓仁县要进一步完善水资源管理体系，在生活、工业、农业等用水领域深入落实节水措施，并且还要重视水源地保护区建设，从而提高水资源管理水平，为经济发展提供持续的物质保障。

［1］张玉龙.辽宁水资源问题及农业节水［J］.沈阳农业大学学报（社会科学版），2011（4）：56-57.

［2］宁兆勇.基层实行最严格水资源管理制度的难点与对策思考［J］.黑龙江水利科技，2013（11）：63-64.

［3］臧正，郑德凤，孙才志.区域资源承载力与资源负荷的动态测度方法初探--基于辽宁省水资源评价的实证［J］.资源科学，2015（1）：85-86.

［4］张云，周浩，赵凤伟.辽宁省水资源信息化现状［J］.黑龙江水利科技，2014（1）：97-98.

［5］杨杨，王舒凌.本溪市地下水资源现状分析及措施对策［J］.地下水，2015（3）：42-43.

（责任编辑：赵鑫）

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1673-8853（2016）07-0048-02

王舒凌（1980-），男，工程师，主要从事水文水资源工作。

2016-05-13