退役报废通用军械装备销毁处理问题探究

宋桂飞 李良春 夏福君 牛正一

摘 要：从必要性、紧迫性、艰巨性、长期性等四个方面，阐述了开展退役报废通用军械装备销毁的重要意义，并从决策层、技术层和建设层三个层面，分析提出了开展退役报废通用军械装备销毁应当把握的重点问题。

关键词：退役报废；通用军械装备；销毁

中图分类号：E075 文献标识码：A

Abstract： From four aspects necessity， urgency， arduous and protracted nature， explained the significance of the retirement of common armaments to carry out the destruction， and from the decision-making level， technical level and build level， proposed that to carry out the decommissioning waste general armaments destruction should grasp the key issues.

Key words： retired scrap； general armaments； destruction

通用军械装备是型号种类最繁多、列装部队最广泛、动用使用最频繁的武器装备群。本文所称的通用军械装备是指枪械、榴弹发射器、冷兵器、火炮、光电装备、防暴器材、雷达、指挥系统、无人机、通用导弹装备、配套电站及配套专用车辆等。随着我军武器装备建设的迅猛发展，大批量、多型号退役报废通用军械装备，同时进入销毁处理历程是通用军械装备保障发展的必然趋势。新时期，加强退役报废通用军械装备销毁处理科学研究与能力建设是通用军械装备保障面临的一项具有现实意义和历史意义的重大研究课题。

1 退役报废通用军械装备销毁的重要意义

1.1 退役报废通用军械装备销毁的必要性

通用军械装备退役报废是一个自然淘汰与有条件有选择淘汰相结合的过程，这既是武器装备保障自身发展的内在要求，又是武器装备保障适应新军事变革的客观要求。一方面退役报废通用军械装备使用周期终止是通用军械装备全寿命周期的必然过程，任何武器装备在经过一定的储存、使用、维修等保障环节后，都不可避免地退出现役或报废，这是通用军械装备保障发展内在规律使然；另一方面随着新军事变革和军事斗争准备的深入推进，全军武器装备更新换代速度异常迅速，特别是今后一个时期内，随着我军现代化程度的不断提高，在推进机械化条件下向信息化条件下军队建设进程中，国家和军队将以更大的决心、更强的气魄、更有力的举措改变武器装备落后现状，大批量与现代军事变革不相适应、超期服役、性能落后的通用军械装备退出现役或报废是历史趋势。因此，开展退役报废通用军械装备销毁是武器装备发展的必然选择。

1.2 退役报废通用军械装备销毁的紧迫性

根据全军通用军械装备普查数据，分析预测通用军械装备报废量，从预测结果中可以清楚的看出，未来一段时间内，退役报废通用军械装备报废量是巨大的，如果这部分退役报废通用军械装备得不到及时销毁，或积压于部队，影响部队军事训练，给部队管理和建设带来安全隐患，或占用库容，花费大量人力财力进行管理，影响仓库合理储存保障实现，给后方仓库储存保障带来沉重负担。尤为重要的是，退役报废通用军械装备虽然退出了军队装备序列，失去了其作为军队装备的作战效能，但其军事属性依然存在，作为武器装备的杀伤破坏性能并未降低，一旦流失到社会，将给国防军事秘密安全、社会和谐稳定和人民安居乐业带来重大安全隐患。因此，为避免退役报废通用军械装备的存在而可能造成的危害后果，消除其对国家安全、社会稳定和军队建设产生的不良影响，及时地将退役报废通用军械装备进行销毁是一项刻不容缓的任务。

1.3 退役报废通用军械装备销毁的艰巨性

报废的通用军械装备型号种类较多，既有枪械、光学仪器等轻型武器装备，又有火炮、雷达等重型武器装备；既有单一技术武器装备，又有复合技术武器装备；既存在着同类武器装备不同型号，又存在着机械类、电子类、光学类等不同种类武器装备，从而导致退役报废通用军械装备品种多、总量大，各类退役报废通用军械装备处理技术不尽相同，特别是随着高科技含量武器装备进入退役报废期，退役报废通用军械装备销毁任务与强烈的技术需求之间的矛盾日益突出。同时，退役报废通用军械装备本身也是一个复杂的知识密集和技术密集系统，涉及机械、电子、化工、光学、力学等众多学科领域，其销毁处理不是简单的外力强行破坏，也不是毫无章法的随意拆解，需要遵循一定的科学规律和安全原则。因此，安全高效地销毁如此种类繁多、结构复杂、形体各异、大小不同的退役报废通用军械装备是一项艰巨的任务。

1.4 退役报废通用军械装备销毁的长期性

加强退役报废通用军械装备销毁建设是一项崭新而长期的任务。多年来，通用军械装备保障以储存管理、供应运输、维修延寿为主，较少涉及销毁处理，退役报废通用军械装备销毁只是作为个别销毁机构、武器仓库的兼职任务，致使退役报废通用军械装备销毁业务建设步伐较慢，任务不饱满，人才、技术、设备、场地等要素不全，销毁能力极其薄弱，可持续发展动力不足，严重制约了退役报废通用军械装备规模化集约化销毁，但是随着我军现代化程度的不断提高，大批量通用军械装备必将陆续退出现役或报废，且退役报废通用军械装备大量积压库房、占据库容的现象将得到较大改观，退役报废通用军械装备销毁将不再是个别单位的个别行为，其必将成为我军退役报废通用军械装备保障的重要任务内容之一。因此，加强退役报废通用军械装备销毁建设，是推动武器装备保障科学发展的必然之举。

2 退役报废通用军械装备销毁应把握的重点

2.1 在决策层上，要加强顶层设计与综合论证

国内外军队装备保障建设的实践表明：没有科学的顶层设计，必然导致国防建设与经济社会发展的分离与割裂，带来一系列矛盾和问题，造成资源的极大浪费。退役报废通用军械装备销毁是一项政策性强、涉及面广、持续时间长、联动性强的系统工程，必须在总部的统一领导下，建立健全高度权威的专门机构，搞好顶层设计，完善综合论证，强化统一管理，加强执行力度，科学处理好局部跃升与整体推进、长远发展与阶段目标、软件建设与硬件建设等关系，全盘筹划、重点突破、分批次、分阶段逐步展开；必须以退役报废通用军械装备销毁需求为牵引，以“高效、经济、环保、安全”为原则，合理区分退役报废通用军械装备类型，科学预测退役报废通用军械装备总量和报废增长率，准确掌握销毁机构现状，论证确定销毁处理模式，优化销毁机构和销毁力量整体布局，有效配置军地销毁资源，提高顶层规划的信息容量；必须依托现有保障体制，立足现有保障条件，充分吸收报废弹药、报废电子产品、报废汽车等销毁处理经验，针对退役报废通用军械装备销毁处理特点，着力加强退役报废通用军械装备销毁安全管理、设备研发、机构建设、信息管理等基础能力建设，夯实退役报废通用军械装备销毁处理发展基础。

2.2 在技术层上，要加强保障资源一体化建设

技术创新是退役报废通用军械装备销毁处理的关键和重点研究内容，是引领退役报废通用军械装备销毁处理模式转变的内在因素。新时期，退役报废通用军械装备销毁处理要以大批量、多类别、整结构、杂材质退役报废通用军械装备销毁处理任务为牵引，遵循环保再生、安全防护、高效处理、精细拆解、深度利用的原则，区分装备类型、材质与结构，着重以轻武器、火炮和光电装备销毁处理为背景，以形成典型退役报废通用军械装备销毁处理技术路线为落脚点，以现有高新技术转化和工程化应用为切入点，按照判定销毁环节，确定销毁项目、分析销毁路径、研究销毁方法、研制销毁设备、制定销毁工艺、制定法规制度的思路展开，科学预测销毁技术需求，论证销毁处理流程，突破关键理论与技术，加强销毁处理手段建设，强化销毁处理人才队伍建设，配套销毁处理保障器材资料，建立健全法规标准，推动销毁机构业务建设，整合优化销毁处理保障资源研究开发，构建起适应退役报废通用军械装备销毁处理保障发展需要，涵盖法规标准、设备工具、机构建设、技术资料、人才队伍的理论研究、技术创新和工程实践体系，全面形成系统配套、质量可靠、安全高效的退役报废通用军械装备销毁处理能力。

2.3 在建设层上，要加强军民融合式发展

结合退役报废通用军械装备销毁处理技术特点、政策依据和发展趋势，将退役报废通用军械装备销毁处理纳入国家循环经济发展总体布局，融入国家经济社会发展体系，彻底改变军民分离发展模式，按照优势互补、良性互动要求，统一筹划军民融合保障工作，切实形成国防建设和经济建设同步规划、同步协调、同步落实、同步推进的良好格局；拓宽退役报废通用军械装备销毁处理途径，在论证分析军内保障机构、国防军工企业、社会科技力量销毁处理保障潜能的基础上，建立资质评估认定和行业准入制度，探索建立商业利用销毁模式，引入安全管理水平高、技术优势明显、产业化销毁处理实力雄厚的地方工业部门、环保再利用企业参与退役报废通用军械装备销毁技术设备研发及回收利用品的深度利用，建立退役报废通用军械装备销毁处理信息共享平台和反馈机制，加大退役报废通用军械装备委托销毁管理力度，健全退役报废通用军械装备监销监管制度，着力加强装备承研承制方支援销毁、社会科技力量协作销毁等保障方式研究，既发挥军方的主导作用和军内保障力量的主体优势，又依托地方工业部门、科研院校和企业的技术优势与产业优势，逐步建立“军民融合、以军为主”的军民一体化销毁模式。

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