由教育布局调整窥探城乡教育发展

殷万贵

近年来，在党和政府的关心支持下，青海省互助教育得到了快速健康的发展，为全县经济社会的发展提供了有力支撑。2014年，针对全县城乡教育发展不均衡、农村学校办学条件较差、师资力量配置不科学、“择校热”和“大班额”突出等问题，着力贯彻实施《互助县强化校纪校风提升教育质量六年行动方案》，积极开展调查研究，认真学习借鉴经验，充分听取广大基层教师和当地群众的意见建议，于2014年8月顺利实施了全县范围内的教育布局调整。本文就布局调整前后情况进行比较，并对今后教育教学工作提出了意见和建议。

一、教育布局调整前存在的突出问题

一是学前幼儿教育缺乏保障。在互助县教育调整前，全县共有幼儿园35所，教学班183个，支教点192个（含小学附设幼儿班），学前幼儿8781人。除公办幼儿园外，民办幼儿园都没有核定学前教育教师编制和公用经费，幼儿教师都以自行招聘为主，保教水平低，工资待遇不高，医疗、保险、培训等得不到保障。很多偏远乡镇只有一所民办幼儿园，严重制约着农村学前教育的稳步发展。

二是农村小学规模小、效益差。我县在未调整前的74所农村小学教学点中，学生人数在20名以下的有36所；其中，5～6名学生的有2所，7～9名学生的有6所。农村小学班容量为21.5，师生比为1：16.6。班容量小、学生数少，教师所教科目多、任务重，每名教师都要上4～5门课，每天处于连轴转的状态，进修学习机会少，教学压力大，导致不少教师因不堪重负而选择转校。部分农村小学英语课教学质量不高，信息技术课无条件开设，严重影响了全县城乡教育均衡发展。

三是县城学校择校现象严重。随着出生人口的逐年下降，许多家庭只有1～2个子女，家长对子女的期望值和享受优质教育资源的需求越来越高。由于全县城乡教育资源、师资水平差距较大，农村学生向县城转学借读等现象突出。全县农村小学平均班容量为21.5，初中为49；县城小学平均班容量为56.8，初中为57.6。县城学校择校问题严重，班额过大，而农村学校生源却在逐年减少。

四是乡镇学校教学水平不高。乡镇学校师资力量普遍薄弱，临聘教师多，工资收入低，积极性不高；同时，较多的临聘志愿者为谋取较为稳定的工作，大部分精力都放在复习备考上，占用了大量的教学准备时间和业务钻研时间，影响了班级教学水平的提高；加之部分优秀年轻骨干教师因考虑到家庭生活，选择考试、调动的方式到县城学校或是交通便利的学校教学，使农村学校师资流失严重，乡镇学校教学水平持续不前。

二、教育布局调整后的基本情况

一是学校布局更趋合理。按照“县城集中办高中，每个乡镇设置初中，每个村社保留小学和教学点”的原则，完成新一轮高中及县城初中、小学布局调整任务。在县城集中设立高级中学2所、完全中学2所、初级中学1所、完全小学4所、特殊教育学校1所、职业技术学校1所；在乡镇设立初级中学14所、九年一贯制学校5所、完全小学152所、教学点87所，确保了每个乡镇都有初级中学，每个村都有小学和教学点。

二是学期幼儿教育不断加强。通过新建、闲置校舍改造、党政军企共建等多种方式，大力兴办普惠性幼儿园。如今，全县幼儿园增加到55所；其中，公办幼儿园1所，中心学校集体办园25所，党政军企共建民营幼儿园6所，个人筹办幼儿园23所，逐步形成了以标准化乡镇中心幼儿园、村级幼儿同为主体，以支教点为补充的学前教育发展框架，布点设置逐步合理，覆盖面不断扩大，一定程度上缓解了全县幼儿入园难、入园远的问题。2014年，全县学前幼儿三年入园（班）率达81.2%，学前一年入园（班）率达100%。

二三是教育投入不断加大。我县投资3.35亿元，完成互助一中、二中、三中标准化学校建设工程；逐步提高政策性教育经费，从2014年起，将师资培训费、超课时补贴、班主任津贴、教师奖励专项资金、边远山区学校专项补助等纳入县财政预算，按六年行动专项经费拨付，核拨培训经费136.5万元，高中教师超课时补贴215.1万元、班主任带班费82.9万元、艰苦边远地区教师交通费补贴132.9万元，表彰奖励县级优秀骨干教师150名、县级十佳校长10名、县级学科带头人22名。

四是教学能力不断提高。我县优化调整994名高中教师岗位，积极开展各类培训，健全完善教师效绩考核、奖励激励等制度机制，鼓励教师积极开展教学研究活动，使全县教师教学能力不断提高。2014年，全县小学升学考试及格率为75.8%、优秀率为31.3%，中考及格率为55.2%、优秀率为24.1%，超额完成六年行动纲要指标任务；高考上线率为99.5%，其中本科上线1559人、本科率为56.8%，重点上线611人、重点率为22.3%，有5名学生被清华和北大录取。

五是学生招录更加科学。小学、初中入学按照就近入学的原则划片招生，严把入校年龄关；高中招生严格按照职普4：6的比例招收录取，根据新建四所高中学校的办学规模和班级设置，将全县中考上线考生统一分配到四所高中，中考阅卷实行兄弟县相互交叉阅卷的办法，考试招生更加科学合理。

三、下一步工作意见建议

一是着力促进教育均衡发展。教育公平是社会公平的重要基础，也是群众最关心、最直接、最现实的问题，要统筹推进城乡学前幼儿教育、义务教育、高中教育和特殊教育协调发展。首先，重视发展学前幼儿教育。依据全县布局调整规划，力争在每个乡镇设立1～3所公办幼儿园。在办园体制上，坚持公益性，采用社会参与、公办民办并举，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。其次，巩固发展义务教育。在全面提高普及教育水平的基础上，把促进均衡、推进公平作为工作重点，全面实施义务教育标准化建设，达到学校布局合理、教育结构优化、体制机制健全和经费使用高效的目标，实现教育均衡、优质发展。然后，加快发展高中教育。着力加强以课堂为中心的教学研究，以学生为主体的学法研究，力争形成适应不同学生发展需要的高中教育，着力提升教育教学质量。最后，推动发展特殊教育。坚持组织关怀和社会关爱相结合，采取因人施教、综合施策的方式，注重对残疾学生的潜能开发和自信培养，强化自尊自爱、自立自强精神的培养和生存技能、生活自理等能力的教育，使残疾学生融入社会的能力明显增强。

二是着力提升教育教学质量。教育的根本使命是育人，坚持德育为先、能力为重、全面发展，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。首先，在落实德育工作首要地位上下工夫。坚持育人为本，德育为先，始终把素质教育贯穿于各级各类教育，使学生在学到知识的同时，学会做人、做事；注重加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，培养学生的文明习惯、品德素养和社会公德，塑造合格公民；大力培育具有鲜明教育内涵和特色的校园文化，努力打造生态环境优美、文化底蕴丰厚、艺术氛围浓厚、人际关系融洽的和谐校园，全面提升以德育人的“软实力”。其次，在改革教学内容和教学方法上下工夫。根据各类教育的不同特点，优化课程结构，全面开发学生的创造性思维和创新能力。努力探索、不断完善促进学生全面发展的教育评价制度，张扬学生个性，提升学生综合素质。注重加强过程管理，抓住每一门学科、每一个环节，把符合教育规律的教学管理贯穿到提高教育质量的全过程。然后，在强化管理和完善制度上下工夫。建立健全适应新的教学理念、教学过程、教学手段、教学环境的各项规章制度，加强日常教学管理、检查、评估，把校风、教风、学风、班风建设作为学校内涵发展的核心内容常抓不懈，努力在全县各级各类学校形成一种校风正、教风严、学风浓、班风优的良好氛围。最后，在促进优质教育资源共享上下工夫。加快教育信息化进程，全面提高教师队伍信息化水平，大力推进信息技术教育教学的实际运用，促进教育内容、教学手段和教学方法的现代化。

三是着力培育高素质教师队伍。提高教育教学质量，关键要全力推进校长、班主任和教师三支队伍的建设。首先，强化校长队伍建设。校长的水平、德行、社会公信度、管理能力决定着一个学校的水平。校长作为学校领导班子的核心，一定要懂业务、会管理、善团结。懂业务，就是要坚持亲自上课，成为骨干教师，做教育教学上的行家里手；会管理，就是要把主要精力用于研究教育教学，潜心谋划学校的发展，在学校事务和教学上有想法、有抓法，能够出思路、出成绩；善团结，就是善于调动教师的积极性和主动性，形成心往一处想、劲往一处使、合力抓教学的工作氛围。其次，强化班主任队伍建设。办好一所学校的基础在班级，建设好一个班集体的关键在班主任。建立公正合理的班主任工作评估机制，不断加大对班主任的奖励力度，提高班主任的思想水平和生活待遇。在年度考核、职称评聘、评优评先工作中优先考虑班主任；在推荐选拔学校中层和校级领导时，优先考虑成绩突出的优秀班主任；同时，积极宣传班主任工作的先进事迹，大力表彰先进班主任，着力提高班主任津贴，形成人人争当班主任的良好局面。最后，强化教师队伍建设。教师队伍建设，关键是要激发教师的工作热情和创造力，要积极探索并逐步建立起多劳多得、优质优酬的岗位绩效工资分配制度，不断优化教师队伍结构，激发广大教师的工作热情，构建宽松和谐、竞争有序、充满活力的教师队伍管理体系。

四是着力发展职业教育。不断深化职业教育教学改革，紧密结合生产服务一线对人才的要求，加强对学生综合素质的培养，不断增强学生服务经济社会的能力。在专业设置上，始终坚持紧贴市场，按需设教，面向农村，服务三农，力争做到“人无我有，人有我优，人优我强”，力求一个专业依托一个产业，以产养教，以教兴产。在教育教学上，坚持“文化课为基础，专业课为主体，技能培养为重点，岗位合格为目标”的教学理念，强化教育教学课题研究，加强对学生专业动手能力强、岗位适应能力强、上岗角色转变快的“两强一快”教育。在教学模式上，积极推行模块化教学和一体化教学，实行“五个合一”，即“学校与企业合一，教师与师傅合一，学生与学徒合一，教室与车间合一，作业与作品合一”。在学生实习上，联合办学的工厂企业建立学生实习服务点，派出专人驻厂管理，全程跟踪服务，使学生的就业率和稳定率不断提高。

沧桑砥砺，春华秋实。互助教育将在新的历史起点上，继续深化教育改革，不断改善办学条件，积极提升师资水平，认真回应社会关切，努力办好人民满意的教育。

（责任编辑 罗登廉）