促进基础教育优质均衡发展

方祥华

北京市西城区优质教育资源丰富，名校云集，有多所示范校、优质校、百年老校，也有北京四中、八中、实验二小、北京小学等知名教育品牌。近年来，西城区立足首都城市发展新战略和区域功能新定位，着眼重大民生工程，深化教育改革，先后推出建立教育集团和实施学区制等重大改革举措，进一步扩大优质资源规模，优化教育结构布局，均衡配置优质资源，有效解决了“择校”等社会焦点问题，全区教育优质均衡发展水平不断提高。

一、教育集团：扩大优质教育资源规模

为扩大优质教育资源覆盖面，满足群众对优质教育日益增长的需求，西城区政府秉承“校校精彩、人人成功”的教育理念，于2012年9月开始集团办学模式的探索，并不断扩大规模。到2014年，西城教育集团总数已达到17个，其中，8个以中学为牵头校、8个以小学为牵头校、1个以九年一贯制学校为牵头校。集团形式更加多样：按学段分纯中学、纯小学，混合学段三类教育集团；按地域分为同一学区和跨学区的两类教育集团，覆盖范围扩大到31所中学、40所小学、3所幼儿园共74所学校，大大拓展了优质教育资源的辐射范围。各教育集团努力探索管理模式，积极创新运行机制，制定出工作方案，拓宽了融通渠道、形成了融资源共享和特色发展于一体的区域教育均衡发展模式，积累了教育集团发展创新的丰富经验。

1.整体谋划推进教育集团办学

西城区是北京优质教育资源聚居区，为了更好地满足人民群众对优质教育资源的需求，西城区将扩大优质教育资源规模、做大优质教育资源“蛋糕”作为推进区域教育优质均衡发展的基础工程，充分发挥优质学校的引领和带动作用，扩大优质资源的辐射范围。

2012年，西城区召开教育大会，在全市率先组建北京四中、北京八中、北京小学、实验二小4所教育集团，开始了集团办学模式的实践和探索。经过两年的实践，在总结经验的基础上，2014年，西城区在推进义务教育重点领域综合改革的进程中，教育集团规模扩大到17个，共涉及74所中小学幼儿园，占全区中小学总数的67%，大大增加了优质教育资源覆盖范围。

2.完善集团发展机制

教育集团办学模式的探索，需要科学规范的工作机制做保障。西城区研究出台了《关于成立西城区教育集团的工作方案》，坚持以“法人独立、理念共识、资源共享、优势互补、品牌共建、实验先行”为宗旨，确立了“以优质校为核心，以高等院校为支撑，政策条件作保障，实现教育教学、质量管理、教师研训等统一管理，教师待遇、专业发展等统筹安排、实体运作”的集团运作模式。

在教育集团发展进程中，西城区优先支持集团校与实验项目相关的基本建设、设施建设项目，并每年给各集团拨付100万元自持实验经费；为各集团加强师资储备提供师资编制数量支持等政策保障。通过适时召开教育集团工作推进会、教育集团工作座谈会、专项视导等形式，加强对教育集团工作的过程管理和指导。各教育集团都设立了校务委员会，统一规范和协调集团组织行为，建立健全了符合各个集团特色的学校管理、师生管理、教育教学业务指导、学校文化建设等方面的工作制度，形成了完善的集团工作机制。

3.促进集团内涵发展

坚持走内涵发展之路，不断提升集团校办学水平，是教育集团成立之后的首要任务和发展主题。各个教育集团以“政府主导、名校牵头、项目运作、政策保障、特色发展”为原则，进一步发挥名校的引领带动作用，围绕课堂教学研究、课程建设、集团化办学与管理模式等进行积极探索与实践，推动优质校与成员校的共同发展。各集团以教师队伍建设为重点，以教师交流和多种形式的培训研讨为载体，在集团牵头校输送理念经验的“输血”基础上，通过锤炼基本功，加强集团教研强大“造血”功能。实验二小集团“凌空杯”、宣师一附小集团的“金秋杯”、黄小集团的“联盟杯”等，均为教师搭建了专业成长的平台。北京四中教育集团组建了高中网络实验班，探索“云课堂教学”操作模式，并试行集团内留学生制度。北京八中教育集团实行了初中学生联合培养项目。北京第二实验小学教育集团借助“云平台”，以“主题研究课”为抓手，推进课程建设共享。北京小学教育集团成立了集团“研

发中心”，开创了多种教师交流方式。

二、学区制：提升优质资源均衡水平

多年来，由于西城区优质教育资源密集，人口压力大，西城区“择校”压力始终居高不下。“择校”的根本原因在于群众对优质教育资源的追求，“择校”的实现路径在于区内外的各种“流动”。西城区在推进教育集团办学，努力扩大优质教育资源规模的基础上，注重在“择校”的流动途径上下功夫、动真格、出实招，出台实施学区制，一步踏入改革的深水区。

2014年，西城区以全区15个街道行政区划为基础，参考街道辖区面积和原就近入学片区，将全区小学划分为11个学区，为免试就近入学提供了地理空间上的框架依据。同时，重点改革招生入学办法，取消“共建”入学方式，严格入学条件，严禁跨学区流动，确保适龄儿童在学区内免试就近入学。调整初中升学方式，小升初分为7个学区，大幅增加优质初中校接收计算机派位比例，为解决“择校”问题提供了政策保障。

由于历史等原因，11个学区在优质教育资源的布局上还不够均衡，广外地区、德胜地区等学区优质资源偏少，有的学区优质资源偏多。为了保障学区制的顺利实施，确保优质资源均衡配置，西城区以学区为依据，统筹全区的优质资源，通过高校办学、优质校办分校、优化整合一般校等方式，对各学区的教育资源进行精细化配置，逐步推进学前、初中乃至高中教育的分布。对于个别一时不能提供优质学校资源的学区，通过临近学区优质学校招生名额调配投入等方式，保证每个学区内有名校、教育集团成员校及特色学校，保证每个学区的群众都能够拥有公平的选择优质教育资源的途径，实现从学区间的均衡到学区内的均衡，从根本上进一步巩固解决“择校”问题的成果，进一步提高西城教育优质均衡发展水平。

在全区小学划分为11个学区的基础上，西城区将原小升初7个学区调整为11个学区，与小学学区相对应。同时，进一步健全完善学区工作机制，统筹学区内外学校和社会各类资源，促进学区内涵发展。目前，西城区正在研究制定学校布局调整计划方案，重点推进初中学校布局，更加注重学区的优质发展和均衡发展，进一步发挥学区在规划布局、资源配置、就近入学等方面的重要作用。

三、办学联合体、特色学校联盟：特色发展，实现“校校精彩，人人成功”

西城区根据学校办学特点，着力打造“华夏女子中学办学联合体”“写字教育发展共同体”、民族团结教育特色联合体、外语教育特色联合体等学校特色

品牌。

除了名校、名校牵头的教育集团成员校之外，西城区还有一大批特色鲜明的学校。提升特色校的办学水平，是实现西城区“校校精彩，人人成功”教育理念、实现西城教育优质均衡发展的重要任务。多年来，在推进学校特色发展进程中，西城区形成了形式多样的办学联合体和富有特色的教育品牌。目前，华夏女子中学、北师大实验中学、十四中学、一六一中学组成了“华夏女子中学办学联合体”，青年湖小学与北礼士路第一小学组成了“写字教育发展共同体”。回民幼儿园、回民小学、民族团结小学、五十六中学和回民中学形成了民族团结教育品牌，西城外国语学校、宣武外国语实验学校和月坛中学形成了外语教育品牌。此外，还有徐悲鸿初中和高中的美术特色教育、北京八中和育民小学的超长教育等。这些特色校通过多种形式的资源共建，实现了校际特色和优势的叠加，共同创建了西城区教育品牌，为群众接受优质特色教育提供了更多选择。

四、经验梳理

1.顶层设计是推进教育改革的前提

教育集团和学区制是西城区主动对接首都城市发展新战略和西城区发展新定位，关注民生，深化改革、推进教育优质均衡发展的重要举措。区委区政府成立7人领导小组，谋划全局，抓好顶层设计，把控关键；6+1服务团队广泛宣传政策，充分沟通信息，严格落实规定，努力做好服务，确保了政令畅通、执行有力。

2.严格制度和程序是教育改革成功的关键

学区制的一个重要功能是实现学区内免试就近入学，破解“择校”难题。随着招生考试制度的完善和一系列措施办法的出台，教育改革做到了有章可循、有据可依。特别是在招生过程中，完善了纪委全程介入、公证处参与公正的监督机制，严守政策的刚性，切实做到依规办事、按制度办事，使改革得到了广大群众认同。

3.质量和公平是教育改革的根本标准

推进教育集团、学区制和特色校建设，不是“削峰填谷”，也不是搞“大锅饭”，搞平均主义，而是不断提升教育的质量和公平，实现西城教育的优质均衡发展。教育集团不是简单复制的“连锁店”，而是优势互补的“联邦”。学区制不仅仅是入学机会的均衡，而是统筹资源、促进教育公平的重要保障。加强办学联合体和特色教育品牌建设，是实现“校校精彩，人人成功”的重要

内容。

责任编辑：江丽莉

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