检察权大数据“解决方案”

杨积林 夏林杰

编者按：上海市浦东新区人民检察院坚持科技强检，十年前因首创“行政执法与刑事司法信息共享平台”声誉鹊起。十年后的今天，他们再次运用信息科技，在落实推进检察改革中，率先研发规范检察权运行管理平台，把落实司法责任制置于推进其他检察改革的优先考量位置。“打得一拳开”，落实司法责任，规范司法行为，稳步推进各项司法改革工作。

这是一个全新的系统平台，这个平台不再是它前身系统的升级版。如果把旧版系统比喻成以检察机关为中心的“IT时代”，那么全新系统无疑是迈进了以检察官为中心的“DT时代”—— 一切让检察官更强！浦东新区人民检察院综合信息管理平台植根于全国检察机关“大统一”软件权威、适时、海量的数据源中，它就像一台强大的“分析仪”或“处理器”，秉承这一轮司法改革的创新理念应运而生。今后，包括检察官员额制下的办案权限与放权依据，每个办案节点操作的责任追究依据，以及检察官、独任检察官、主任检察官晋升考评依据等各项检务工作，开始有了大数据管理。检察官能力强不强，往后得靠数据来“说话”。在浦东区院为规范检察权而量身打造的综合管理信息平台一期开发建设项目落成之际，让我们近距离感受该平台给检察工作全面发展全面建设所带来的可喜变化，再次体验信息化的力量。

背景：

“放权”不“撒手”

这是值得品味的两个事件的时间节点：2015年9月25日，浦东区院党组集体听取综合管理信息平台一期开发建设情况最后一次专题汇报，次日该平台随即投入试运行；2015年9月28日，上海市检察机关举行入额仪式，全市首批入额检察官遴选工作基本完成，上海检察机关司法改革主体架构全面落地。细心比对就会发现，浦东区院综合管理信息平台一期开发与这轮司法改革密切相关，推进时间衔接都显得极具用心。浦东区院检察长陈思群介绍，在上级部署的完善司法人员分类管理、健全司法人员职业保障、完善司法责任制等四项司法改革中，落实司法责任制是推进其他几项改革的基础和前提。司法责任不落实、司法行为不规范，其他改革就无法顺利推进。浦东区院党组适应司法改革新要求，决定以落实司法责任制为基础，着手研发规范检察官办案及检察权运行的数据管理系统，着重构建对检察权运行的有效监督机制及修改完善的数据提供支持，同时建立起一套科学的检察官司法办案的考评机制。

随着员额制检察官“谁办案谁负责”、“谁决定谁负责”和“终身追责”制度的推行，今后检察官自主决定案件的比重将会有很大的增幅。权力下放，办案提速，终身追责，如何确保检察权规范运行？陈思群检察长认为，党组和领导现在肩上的担子，相比过去不是减负而是增加了。她说：“开发这个平台，我们设计的初衷，就是依托信息科技，动态与高效地服务与监督检察权运行，以保障公正司法和提高司法公信力。”综合管理信息平台以实时、准确、全面的大数据，按照检察权的权力清单，刚性引导检察官在司法办案中形成正确的权力思维、规则思维、监督思维与底线思维，成为浦东区院进一步深化司法体制改革的有力抓手。

浦东区院综合管理信息平台一期项目的成功开发，在现代信息社会下运用大数据强化检察官队伍管理监督，牵住了司法体制改革完善司法责任制的“牛鼻子”，得到了上级院和中央政法委有关调研组的肯定。

序列：

“一个都不能少”

通过该院综合管理信息平台演示，全院126名员额制检察官的办案等情况均可适时动态地展示。平台将海量的数据资源整合为44项核心指标和31项辅助指标，从案件、时间、人员、绩效四个维度对检察官办案活动进行实时统计、分析和管理，且基本实现自动抓取、自动分析、直接展示。检察官办案评价指标，由办案数量、案件质量、职业操守、研修成果四块内容构成。把办案数量、质量、效率、规范司法、工作作风和工作态度、违法违纪等方面内容纳入到考核中，体现出激励作用和正确的工作导向。点击某个检察官姓名进入子栏目，可进一步查询其所办的每个案件的基本情况及案管部门督导员的案件评查结果。如果输入命令对全院检察官的办案情况进行面上统计分析，屏幕会即时显示全院检察官办案业绩的排名，并以直柱图和曲线图形象显示，也可根据需要开展相应的检察官办案具体情况统计分析。该院检察长、副检察长与检委会专职委员，作为员额制检察官序列一员，全部列入平台的管理序列中。各司法办案场所办案情况，以及风险预警和社会评价“一键”切入。在平台的远程讯问室全程视频显示栏中看到，每周都有检察长领导层直接办案的记载。根据权限，可以观摩提审视频的全程录像。目前检察长直接办案已形成新常态。他们所有办案“规定动作”与“自选动作”，全部纳入平台的数据管理。检察长办案，通过平台“晒”的功能也走进了普通干警的视野。

据浦东区院负责综合管理信息平台一期开发建设的朱毅敏副检察长介绍，平台开发历时半年，由职能部门等会同网络信息公司共同研发，研究会、工作例会等大大小小的会开了不少，可谓“机关算尽”。朱毅敏副检察长说：“综合信息管理平台是一个大数据分析平台，能为检察权视野下的领导力与执行力提供可靠的数据支持。我们评估梳理了检察办案环节中所有可能存在的风险点，并按权力清单点阵设置全部植入平台的管理模块。我们希望通过大数据管理，找到一个管控检察权运行的解决方案。”他表示，平台一期完成也标志着二期研发开始。在硬件支撑上，平台一期为即将推开的大部制改革预留了模块衔接空间。今后，强化平台的服务、管理、决策、考评四大功能，将是平台未来的总体方向。记者在采访中了解到，浦东新区人民检察院的综合性息平台一期开发建设项目能为上海检察司法档案升级版开发提供“检察业绩”的数据援引接入服务。

数据：

“躺着”会“中枪”

浦东新区人民检察院全新页面的综合管理信息平台，给干警们最大的感觉变化，不是“换面孔”，而是“调结构”。其中“检察官管理”——做为四大导航栏目之一，在内网首页赫然醒目。点击“检察官管理”，就会进入一个庞大的个体与群体信息数据管理系统。所有员额制检察官的办案情况全程“留痕”，清晰反映主任检察官、独任检察官、检察官和授权检察官助理行使决定权、审核权、承办权的职权定位和责任归属。办案数量包括案件受理数、审结数、审结率、审核数，办案质量包括总评查数、重点评查、随机评查和专项评查，办案效果包括追捕、追诉、纠正违法、检察建议等法律监督，不仅在同条线中可以纵向比较排列，不同处室间也可进行横向比较，以柱形图和曲线图展示，并能模拟反映各项指标的趋势。

这种平台管理模式意味着透明、公开与无修正。平台设计了办案数据管理功能：决定、审核意见一致，决定、审核意见不一致，决定、审核意见采纳率等，这些子项可自动显示出来，系统自动生成承办人自行定案情况、采纳审核意见情况、准确率等，可解决对承办人独立定案准确性的考量问题。这些，都为浦东区院今后的司法改革“校准”检察权运行，提供了权威的数据参考。

在公诉与侦监部门，几名老检察官半开玩笑地说，到了这把年纪，往常多少会摆点老资格，办案节奏“慢半拍”。现在办案全部“网来网去”，领导和同事们抓鼠标就能掂量你办案能力“有几斤几两”，落后了，“老脸挂不住”，今后办案工作还得“豁出去”。民行处年轻检察官刘红娜在接受采访时，对综合管理信息平台的第一感觉是“心存敬畏”。她说：“自己办了多少案子，数量质量如何，各项指标处在检察官中什么一个位置，平台显示一目了然。作为年轻检察官，我感到压力，当然更多的还是动力。”她表示会经常关注身边资深检察官办案“数据”，通过数据学习“老法师”那些只可意会不可言传的过硬办案经验。

如何落实司法责任，规范司法行为，落实检察官办案责任追究机制，浦东新区人民检察院运用信息科技有效管控检察权运行的创新路径，告诉我们一个全新的理念—— 一切检务数据化，一切数据检务化。让数据“说话”，让数据说话算话。

编辑：刘雨濛 lymjcfy@163.com