抓住新机遇拓展新空间培育新优势

2016年是“十三五”开局之年。

这个开局之年，我们将面临更加复杂多变的经济环境，迎来更加艰巨的困难和挑战。

历史证明：每个重要经济转型期，就是重大战略机遇期——机遇就蕴藏在挑战中。

所以，市委四届八次全会强调，当前，既要看到经济下行压力持续加大、困难更为突出，也要看到新的发展动能正在加快积聚；既要看到经济运行走势分化、变数增多，也要看到经济转型升级态势中的积极因素在不断增多；既要看到破瓶颈、补短板、防风险任务繁重，也要看到有利于形成发展新优势的机遇也不少。

开局之年，重庆要保持良好发展势头，就要善于抓住新机遇、拓展新空间、培育新优势。

推进供给侧改革，开启经济增长新周期

当前的供给约束、供给抑制和供给结构老化，正是中国经济发展面临的矛盾，抓住了这个主要矛盾，大力推进供给侧改革，就可以凝聚经济增长的新动力，开启经济增长的新周期。

市委四届八次全会提出了推进供给侧改革五大抓手：

持续推进产业结构优化升级。

着眼补齐短板增加有效供给。

多措并举化解过剩产能。

切实化解房地产库存。

减轻实体经济负担。

五大抓手抓好了，就可以大大提高供给体系质量和效率，打造重庆经济发展的新型驱动力，增强重庆在复杂环境中的综合竞争力和发展后劲。

2015年12月22日，荣昌区曾家山煤矿。

阳光穿过爬山虎，照向一座煤矿。

印有“永久关闭”四个大字的水泥块，将矿洞大门牢牢抵住。

得知矿工已安置妥当，转型工作顺利完成时，市煤管局副局长张继勇长舒了一口气。

曾家山煤矿曾是重庆重要的焦煤和电煤生产基地，为经济社会发展作出过重要贡献。

但近年来，由于煤炭行业供大于求，煤炭价格持续下滑。

对曾家山煤矿来说，情况更是严峻——经过100多年开采，煤矿能开发的资源基本开发完毕，加之技术较为落后，对残存资源的开发作业无法保障安全。

2015年2月10日，这座百年煤矿成为重庆市首家关闭的国有煤矿。

在顺利通过复查后，煤矿获得了市政府600万元奖励发展资金。

曾家山煤矿关停的背后，是重庆大力推进供给侧改革、化解过剩产能的努力。

“关闭资源条件和安全条件不好的煤矿，既是化解过剩产能的重要举措，也是改善安全生产条件、实现煤矿安全生产局面根本好转的重要措施。”张继勇说。

2015年，市政府安排关闭煤矿转产奖励资金12亿元，各区县也制定了鼓励乡镇煤矿企业关闭转型的配套政策，全市已有71个关闭煤矿拿到奖励资金39522万元。

截至2015年11月29日，重庆关闭煤矿增加到204个，超过国家和市政府下达任务的155%和191%。

实施创新驱动战略，激发创新创造活力

重视创新就是重视重庆的未来。创新驱动是经济发展进入新常态的核心动力，由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，能够在“十三五”时期塑造出经济增长的新模式，带动产业升级。

市委四届八次全会提出推进创新驱动四大抓手：

准确把握科技和产业发展新方向。

强化创新重点区域和重点领域的引领带动作用。

搭建有利于创新创业的平台。

优化创新生态系统。

四大抓手抓好了，才能激发“大众创业、万众创新”活力，全面增强我市创新驱动力与产业竞争力，为全面建成小康社会提供坚强的动力支撑。

2015年10月13日，中科院重庆绿色智能技术研究院。

当着院长袁家虎的面，机器人及智能装备创新中心主任李耀干了一件大事——签订离职创业协议书，率领研究团队7名博士“下海”创业。

当天，像他们一样“下海”的研究人员一共有17人。

中科院被誉为我国科技创新的“国家队”，17名科研人员为何选择离开？

“就以我们来说，科研机构能够实现对手术机器人的研发和样品制造，但要实现从样品到产品的能级跨越，科研机构还有很多做不到的地方，需要通过企业运作和市场的方式去实现。”李耀说。

为了将研究成果转化为产品，李耀团队加入到重庆华鹊医疗机器人有限公司，开始猛攻医疗机器人产业化难关。

和他们一同“下海”的石墨烯科研团队和智能多媒体科研团队，也展开了企业化运作。

面对危机四伏的商海，他们的勇气从何而来？

“要鼓励科技人员走向市场，这是推行‘大众创业、万众创新’的重要举措。为此，研究院按照政策规定，出台了相关激励和保障办法。”袁家虎说。

在激励层面，研究院明确了“下海”创业成果转化范围、职责分工、收益奖励、过程管理等内容，细化了科技成果转化收益奖励的政策，保障了科技人员的利益。

在保障层面，规定创业员工三年内可以申请返回院内工作，按照不低于原聘用职级、待遇和薪酬的标准重新聘用。

一“激”一“保”之下，“下海”员工卸下了后顾之忧。

“我们计划用三年时间实现手术机器人‘重庆造’，打破现在世界上最先进的美国‘达芬奇’手术机器人的市场垄断地位。”对未来，李耀信心满满。

全面深化改革，增强经济社会发展动力

当前重庆发展正处在统筹区域发展、统筹城乡发展、加快发展方式转变、创新体制机制的四个关键节点，只有通过全面深化改革，才能切实破解难题、充分释放红利，不断增强经济社会发展动力。

市委四屆八次全会提出全面深化改革的三大抓手：

坚持问题导向抓重点。

坚持关键突破带全局。

坚持结果导向求实效。

抓好这三大抓手，可为重庆经济社会发展创造四大优势：增创产业竞争新优势、营造商业环境新优势、创新驱动发展新优势、增强内陆开放型经济新优势。

2015年10月8日，江北区行政服务中心。

“太令人惊讶了，快得不可思议！”重庆卓识远见艺术培训有限公司负责人卓毅山感叹，“9月30日提交的申请，没想到过完国庆假期就拿到了营业执照。”

能让卓毅山这种“见过世面”的人竖起大拇指，着实不易。

此前，卓毅山在加拿大创业。

“在加拿大办公司，从提交申请到拿到营业执照，至少需要30天，还要收取折合人民币3000元的费用。”卓毅山说，“但现在，在国内是免费的。”

就在卓毅山感叹时，一位女士過来“吐槽”：“过去涉及企业法人等方面的变更，要跑三个部门，至少花一周时间呢。”

这张让卓毅山赞不绝口的营业执照，是重庆首张“三证合一、一照一码”营业执照。

何谓“三证合一、一照一码”？

即将原本由工商部门、质监部门、税务部门分别核发的营业执照、组织机构代码证和税务登记证归集起来，改为一次申请，全部统一由工商部门核发一张加载统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”营业执照。

“这意味着，今后企业只需向工商部门填写一份申请表格、提交一套申请材料，即可完成营业执照办理。”卓毅山说。

不仅如此，在新版营业执照上，标注了新加载的统一社会信用代码，改变了原来的注册号，数字编码从15位增加到18位，分别由登记管理部门代码、机构类别代码、登记机关行政区划码、主体标志码和校验码五个部分组成，是企业唯一的终身不变的法定身份识别码，并可以全国通用。

“三证合一、一照一码”登记制度实施后，重庆主城区64%—68%的企业，能够做到营业执照手续当日办结，99%的企业能够3日内办结，5日内办结率达100%，而区县企业基本能够实现当日办结。

推进新型城镇化，释放最大内需潜力

城镇化率每提高1%，可以替代出口10万亿元。在全球经济持续疲软的当前，内需注定将成为推动我国经济持续发展的最大潜力。因此，全面建成小康社会，必须推动以人为核心的新型城镇化，发挥这个最大潜力的作用，并有效化解“城市病”。

市委四届八次全会提出推进新型城镇化五大抓手：

充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用。

坚持以人为核心谋划和推进城市发展。

切实做好产城融合、以产兴城、以城促产。

着力推进城市管理创新。

注重彰显城市特色风貌和历史文化保护传承。

五大抓手抓好了，可以推进形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，最大化地释放内需，成为经济可持续发展的重要而持久的动力。

“咔嚓！咔嚓！”

2015年6月，合川区草街街道一家工厂里，机器飞转。

流水线上，100多名工人熟练地组装、包装产品。

来自草街街道玉龙村的村民覃旭中，也在其中。

“我现在一个月工资3000多元。”覃旭中高兴地说。

一年前，覃旭中还是一名远在广州的打工者。如今，他成了在家门口就业的新市民。

这样的改变，得益于中国西部农民创业促进工程的实施。

合川草街示范园（简称“农创园”）是全国五个农民工返乡创业园（试点）之一，为群众改善生活环境提供了机会。

一方面，农创园大力招商引资，重视产业的引进和培育，目前已吸引11家企业和20多个项目入驻投产。

另一方面，农创园在发展产业的同时，加强基础设施建设，提高人口和产业聚集的承载能力，有序推进“人的城镇化”。

农创园启动建设至今，已累计用地4150亩，与农民签订拆迁协议691份，建设安置房910套；同时积极开展定向技能培训，帮助新市民就近就业。

在农创园与街道办事处帮助下，覃旭中一家住进了一套90平方米的新房，他与妻子双双实现了在家门口就业。

能在城市里定居、就业，是覃旭中以前做梦都不敢想的。

“再也不用漂泊了。”覃旭中说，“现在，我们跟当地市民的生活没两样。”

保障改善民生，让百姓生活更美好

经济形势越是复杂严峻，就越要注重保障和改善民生，因为保障和改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。只有不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，才能促进消费、拉动内需、培育市场，为经济发展提供持久动力。

市委四届八次全会提出保障和改善民生的五大抓手：

继续滚动实施好重点民生实事。

促进教育均衡发展。

深化医药卫生体制改革。

加快文化强市建设。

按照倒计时安排推进脱贫攻坚工作。

五大抓手抓好了，可以拉动消费、投资、就业、产业结构调整、体制机制改革五根“链条”，让改善民生和发展经济形成良性循环，为重庆社会经济发展提供强劲动力。

2015年12月底的一天，涪陵区百胜镇隆兴村。

外面寒风呼啸，村民黄继明却一脸春风。

“今天搬家！”黄继明用四个字表达幸福之情。

黄继明早就盼着这一天了。

黄继明的家原本在海拔800多米的大山上，是一间已经住了几十年的土坯房。

“一到下雨天，屋外下大雨，屋内下小雨。”黄继明说。

由于山高坡陡，买的种子、肥料等都靠人来背，十分不便。

2013年起，乘着市委、市政府办理民生实事的“东风”，涪陵区开始推进高山生态扶贫搬迁，计划三年内完成11810人次的搬迁，并建设154个安置点。

2015年初，黄继明被列为搬迁对象。

安置房还在建，黄继明就去“打望”了几次：“新房120平方米，有自来水、天然气，方便得很！”

“所有搬迁任务要在2015年12月底前完成。”区有关领导下达指示。

12月底，黄继明如约拿到了新房的钥匙。

要下山了，黄继明突然有些犹豫：下山后靠什么赚钱？

“安置房附近有產业扶贫园区，专门解决搬迁居民就业问题。”当地干部为“黄继明们”解疑释惑。

黄继明从新居阳台上就能望见远处的产业园区。

这下，黄继明一家人都踏实了。

建设生态文明城市，提升城市竞争力

世界发达城市的成功经验告诉我们：生态环境是城市最具魅力、最富竞争力的独特优势和战略资源，抓好生态环境保护，就是发展生产力，就是提高城市的吸引力、竞争力。如今，中央提出绿色发展理念，为重庆建设生态文明城市，提升城市竞争力，提供了一个绝佳良机。

市委四届八次全会提出建设生态文明城市四大抓手：

持续优化国土空间开发格局。

解决好人民群众普遍关心的突出生态环境问题。

大力发展绿色低碳循环经济。

深化生态文明体制改革。

四大抓手抓好了，重庆就能成为碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市，大大提升重庆的综合竞争力，增强对高端生产要素的吸附能力。

2015年12月21日上午，秀山县，一场“环保结盟”即将上演。

“结盟”现场，坐满了人。

秀山县委书记王杰、县长向业顺和重庆环保投资有限公司董事长钱忠明相对而坐。

“啪！”大红公章盖上一纸合同。

合同上印着一行大字：《乡镇污水处理设施建设运营合同》。

从这一天起，秀山县把乡镇污水处理设施移交给重庆环保投资有限公司进行统一建设、管理、运营。

“这将是秀山县迈向‘绿水青山’的又一大步。”王杰说。

作为中国锰矿核心富集区，秀山曾把锰矿产业作为经济唯一支柱。然而，常年的开掘加工严重影响了当地环境，造成了极大的环境污染。于是，县委、县政府决心大力治理环境污染。

但是，仅靠政府这只“有形之手”来运作，却有些力不从心——环境整治投入资金量大，后期维护成本高，技术水平也跟不上。

在全市乃至全国，这也是个大问题。

如何破解？借助市场这只“无形之手”。

2015年6月，重庆成立了资源与环境交易所、重庆环保投资有限公司和重庆环保产业股权投资基金，通过改革排污权交易、推进PPP模式、发挥产业基金杠杆作用，实现市场化方式补偿生态环保资金，加快乡镇环保设施建设，促进环保产业发展。

秀山很快深受其益。

“乡镇污水处理项目采取PPP模式，解决了财政建设投资经费不足、管网建设不同步、运营维护经费无保障等问题。”王杰说。

秀山污水处理的难题就这样迎刃而解。