印度职业教育概况

彭婵娟

编者按：世界职业技术教育与培训数据库（World Technical and Vocational Education and Training Database）汇集了各国职业教育的发展概况。其中，印度职业教育篇（http：//www.unevoc.unesco.org/go.php？q=World+TVET+Database〈=en&ct=IND）由联合国教科文组织职业技术教育与培训国际中心（UNESCO-UNEVOC）汇编并于2015年10月出版，具体介绍了印度职业技术教育与培训（TVET）的使命、策略和立法情况，教育系统，治理和经费，国家资格框架的和质量保障机构，最后总结了印度TVET的重大改革项目及其面临的挑战。

一、TVET使命、策略和立法

（一）TVET使命

印度TVET的使命是推动国家经济和社会发展，特别是将其日益增长的人力资源转变为有技能、有能力的劳动力。

（二）TVET策略

《第十二个五年规划（2012-2017年）》（Twelfth Five Year Plan）支持TVET政策，旨在帮助印度政府实现其发展目标。其中，卷3涉及教育，特别强调教育对社会、经济、政治转型的重要性。规划制定了很多与TVET相关的目标，具体包括：与劳动部和行业合作，将中等教育，特别是职业技术项目，与劳动力市场的需求联系起来；通过针对失学儿童的TVET项目，改善儿童辍学情况以及促进教育公平；增加TVET项目的数量；鼓励和促进学生参加中等教育层次的职前教育项目；建立相关机制，整合不同政府部门、私营机构和职业教育机构所提供的职业教育项目；改善TVET教师培训项目，以确保教育质量；整合职业教育与学术课程的内容，TVET项目需要培养包含行业所需的通用型和特殊型职业技能。

另外，《国家青年政策》（the National Youth Policy）列出了一些干预措施，特别强调通过进一步发展中等职业教育提高青年就业能力。

《国家技能发展政策》（the National Policy on Skill Development）旨在让个体提高技能、能力，获取知识，以及在全国和国际层面获得认可的资格证书。该政策的目标包括以下五点：一是增加终身学习的机会，特别是青年、女性和弱势群体；二是鼓励利益相关方参与制定技能发展计划；三是培养适应目前以及新兴劳动力市场需求的高素质技能型劳动力；四是建立能应对利益相关方需求的灵活交付机制；五是协调不同的部、邦、公立机构和私立机构。

（三）TVET立法

《国家宪法》（the National Constitution）指导国家和各邦的各方面政策，包括教育领域的政策。《儿童免费接受义务教育的权利法35号》 （the Right of Children to Free and Compulsory Education Act No. 35）保障儿童免费接受义务教育直至完成初等教育的权利。TVET的相关法律如下。

第一，2007年颁布的《国家理工学院法》（the National Institute of Technology Act）提出，给那些根据1961年颁布的《理工学院法》（the Institutes of Technology Act）成立的国家理工学院提供额外的资金以及政府支持。

第二，根据1987年颁布的《全印度技术教育委员会法》（the All India Council for Technical Education Act），印度创立了全印度技术教育委员会，并对委员会的结构框架进行了规划。该法阐述了委员会的功能，要求委员会协调及整合技术教育和管理教育的发展，并开发及实施相关标准。

第三，1961年颁布的《理工学院法》将一些理工学院确立为国家重点学院。该法要求学院提供工程和技术类、科学和艺术类的项目和研究。

第四，1961年颁布的《学徒法》（the Apprentices Act）呼吁对学徒培训项目的提供进行管理与调控。该法还呼吁中央学徒委员会（Central Apprenticeship Council）确保按照教学大纲和培训阶段进行教学。

二、TVET正规、非正规和非正式系统

在完成5年初等教育之后，学生将继续接受5年初级中等教育，以完成10年的基础教育。之后，学生可以接受高级中等教育，以完成12～13年的学校教育。因此，印度普通教育系统包括10年基础教育、2年高级普通教育以及学术型高等教育；职业技术教育系统则包括中等教育层次的2年高级职业教育或2年职业培训或3年综合技术教育，以及高等教育层次2～5年的综合技术教育（见图1）。

（一）正规TVET系统

在中等教育层次，TVET由初级中等教育和高级中等教育提供，学生可以在下列项目中进行选择。第一，为期两年的高级中等和职业教育。职业教育项目通常是帮助学生为未来的工作做准备，或者为之后接受高等综合技术教育做准备，而学术课程是为大学教育做准备。第二，由公立工业培训学校（Industrial Training Institute，ITI）和私立工业培训中心（Industrial Training Centres，ITC）提供的职业培训课程，培训时间为1～2年。根据“技工培训计划”（Craftsmen Training Scheme），TEVT系统也为初中八年级以上的学生提供培训课程，课程包括打字、秘书事务、计算机操作员和项目助理、建筑制图、电力工程技术员、电子、制冷和空调、铅工业、图书馆助理、剪裁和服装制作。第三，由综合技术学校提供为期3年的中等教育水平的技术和工程教育课程。

职业教育中央研究院（the Pandit Sunderlal Sharma Central Institute for Vocational Education，PSSCIVE）根据“国家职业教育资格框架”（NVEQF）设置职业教育课程，涉及汽车、信息技术、零售、安全和医疗保健领域。

（二）学徒制项目

遵循《国家学徒制培训方案》（the National Scheme for Apprenticeship Training），学徒制项目主要针对相关行业和团体中的工程师、技术人员，以及高级中等职业教育学生。学徒制培训包括工程和技术领域的122门学科，以及职业领域的122门学科。学徒制培训持续时间各不相同，学徒可以通过获得奖学金来支付学费。

（三）高等教育层次的TVET

高等教育层次的TVET由综合技术学校和大学提供。工程、医学、农业、牙医学和建筑学专业的本科教育年限为4～5年。由综合技术学校提供的职业教育时间为2～3年。学生必须获得高中毕业证书，才能学习综合技术学校和大学的课程。

（四）非正规和非正式TVET系统

非正规TVET项目由一些国家机构、私人机构和项目提供。例如，隶属于劳动和就业部的国家职业培训委员会（National Council for Vocational Training，NCVT），为中学毕业生和非正式部门的工人提供模块化的就业技能教育（Modular Employable Skills，MES）。国家职业培训委员会为14岁以上的童工提供优先教育，帮助他们学习就业技能，以获得工作。高级培训计划（the Advanced Vocational Training Scheme）旨在通过提供1～6周的短期模块课程来提高工人的技能。

其他的国家部门也提供非正规教育，包括农村发展部、妇女和儿童发展部、土布和乡村行业委员会（the Khadi and Village Industries Commission）、创业发展中心等。

私立的非正规TVET机构同样发挥着重要作用，其中一些机构被认证为工业培训中心，还有一些在工业培训学校的指导下运行。没有经过认证的私立机构主要提供某些类型的技能和职业的非标准课程，课程持续时间通常不足1年。

其他提供非正规职业技术教育的机构还包括以下3种。

第一，社区综合技术学校（Community Polytechnics）在社区中提供培训。课程通常持续3～9个月，并且没有入学要求，不向学生颁发证书，也不授予学分。

第二，“Jan Shikshan Sansthan”计划，是旨在提高工人职业技能和生活质量的成人教育，重点面向那些从农村地区到城市和工业区生活与工作的成年人。

第三，国家开放教育机构（National Institute of Open Schooling，NIOS），为因各种原因辍学的学生提供教育，此类学生入学前须完成小学和初中教育，并达到八年级水平。

三、治理和经费

（一）治理

印度教育由中央和各邦负责。在中央一级，人力资源开发部负责国家教育政策和治理，包括实施全民教育（Education for All，EFA）计划。隶属于人力资源开发部的高等教育部门负责中等教育和中学后教育。该部门被划分为很多不同的办公室，技术教育办公室对各邦正规和非正规TVET机构负责。技术教育办公室还负责课程修订、职业技术教师质量保障和学生入学。

中央层面其他负责TVET治理的部门包括劳动和就业部、农业部、矿业部、卫生部。

在各邦层面，邦教育部门（State Departments of Education）负责管理中等教育层次的教育项目。中等和高级中等教育董事会（Boards of Secondary and Senior Secondary Education）负责调节和监督各自地区的中等教育系统。

其他参与TVET治理的机构还包括以下8个。

第一，隶属于人力资源开发部的中等教育中央委员会（the Central Board of Secondary Education，CBSE ），负责学术问题和考试，以及初中和高中水平的教育创新和改革。

第二，印度学校证书考试委员会（Council for the Indian School Certificate Examinations，CISCE），成立于1958年，管理职业教育证书考试、印度中等教育证书和印度学校证书等。

第三，全国教育研究和培训委员会（the National Council of Educational Research and Training，NCERT），为学校和教师教育的质量改进提供建议。该委员会还与国家教育学院、教育技术中央研究院、区域教育学院和职业教育中央研究院合作。

第四，印度政府授权国家技能发展局（the National Skills Development Agency）履行下述职责：一是制定国家层面的技能发展战略；二是识别新的就业领域；三是促进技能发展领域更多地使用信息技术。

第五，全印度技术教育委员会（the All India Council for Technical Education），负责TVET项目的实施。全印度技术教育委员会特别建立了新的技术教学机构，并通过国家认证委员会授权开展新的技术项目。

第六，国家职业培训委员会（National Council for Vocational Training），负责向各类工程、建筑行业的熟练技工颁发奖项证书。国家职业培训委员会是一个由劳动部长领导的三方机构，组成人员包括中央和各邦政府部门、雇主和工人组织、专业和学术团体、全印度技术教育委员会以及其他组织的代表。各邦职业培训委员会协助国家职业培训委员会在以下几个方面提供咨询服务：TVET的政策和项目、新行业的审批和质量标准。

第七，国家教师教育委员会（National Council for Teacher Education）提供相关标准与程序以确保教师教育的质量，通过4个区域委员会发挥作用。

第八，职业教育中央研究院按照“国家职业教育资格框架”开发职业教育课程。

工业委员会（Industry Councils）也在印度TVET系统中发挥重要作用。印度工业联合会（Confederation of Indian Industry）是一个非政府和非营利性行业组织，与联邦政府在政策上密切合作，以提高TVET的效率与竞争力。印度工商联合会（the Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry）与印度政府在国家经济政策领域密切合作，包括教育与TVET领域。

（二）经费

政府通过人力资源开发部对正规TVET项目给予资助，各邦的教育资金分配由本地区的教育部门负责。非正规TVET项目则由许多组织提供资助，包括劳动和就业部、私人机构和行业。

一些组织也为参加TVET项目的学生提供资金。例如，参加国家学徒培训计划的学生可以获得奖学金来支付相关费用。国家技能发展公司（the National Skills Development Corporation）通过贷款、赠款等方式提供技能发展资金，支持政府选择私营部门的计划，并通过税收减免等方式进行财政奖励，以提高财政活力。

四、 TVET教师与培训者

国家教师教育委员会是印度负责教师教育项目发展的法定机构。开展TVET教师培训项目的教师培训机构包括县级教育和培训研究所（the District Institutes of Education and Training）、教师教育学院、教育高级研究院（the Institutes of Advanced Study in Education）和地区教育学院（the Regional Institutes of Education）。特别是附属于全国教育研究和培训委员会的区域教育学院，为中学教师提供为期4年的教育项目，最低入学资格是高中学历。

教师的工资制度由各邦根据教师学历、培训情况和经验自行决定。一些邦还提供许多福利，包括固定的医疗补贴或医疗费用报销，教师子女免费接受教育，以及享受退休福利。在职TVET教师的培训由中央和邦提供。中央层面的在职TVET教师培训由全国教育研究和培训委员会，以及附属于人力资源开发部的国家教育规划与管理大学（National University of Educational Planning and Administration）负责；邦层面的培训由各邦教育研究和培训委员会，以及各邦教育学院负责。

TVET培训人员受聘于国家，由附属于就业和培训总局（the Directorate General of Employment and Training，DGET）的中央培训学院负责提升培训者的技能。

五、资格和资格框架

印度TVET系统的资格和资格框架见表1、表2。

（一）国家资格框架

国家职业教育资格框架旨在提供一种全国统一的方法，连接资格证书和工作标准。国家职业教育资格框架为国家认可的资格制度设置统一的原则和指导方针，涵盖中学、职业教育和培训机构、技术教育机构和高等教育机构。国家职业教育资格框架作为学习结果和国家职业标准的参考点，与行业技能委员会（Sector Skills Councils）合作建立，由以下10个级别组成（见表3）。

（二）质量保障

一些机构具体负责监督技能发展和TVET质量。此外，以产业为主导的行业技能委员会在国家职业资格标准制定过程中发挥了关键作用。除了这些机构的正式质量保障工作外，许多部门还运行着一些重要的技能项目，如农村发展部和旅游部。目前，印度没有负责质量保障和评审认证机构的国家机构。

大学拨款委员会（University Grants Commission）是印度管理高等教育质量的法定机构。大学拨款委员会包含许多涉及职业和资格管理的认证机构。第一，全印度技术教育委员会，该委员会除了负责评审之外，还负责技术和工程教育的质量保障，包括材料、程序、审议过程等的质量监管。第二，远程教育委员会负责远程教育的质量保障。第三，隶属于农业部的印度农业研究理事会负责农业教育的质量保障，包括园艺、渔业和动物科学。第四，隶属于人力资源开发部的技术教育办公室与邦教育部门合作，负责评估和监测各邦教育质量。

六、 当前改革、重大项目和挑战

（一）当前改革和重大项目

“全国中等教育使命”（the National Mission for Secondary Education，Rashtriya Madhyamik Shiksha Abhiyan，RMSA）于2009年启动，旨在提高中等教育入学率和教育质量。根据《第十二个五年规划（2012-2017年）》，RMSA提出了一系列TVET的相关目标：一是提升现有的TVET机构质量，并建立新的TVET机构；二是为教师提供7天在职培训；三是为新教师开发30天的入门课程；四是支持私人TVET机构和非政府组织建立公私合作伙伴关系（Public-Private Partnerships，PPP），提供非正规TVET项目；五是开发能力本位的模块，以提高TVET项目质量；六是确保教育机构每3年根据劳动力市场的需要修改课程。

（二）挑战

根据《国家技能发展政策》，印度TVET面临许多挑战，包括增加职业教育的容量，加强职业教育机构的能力建设，以确保全民能够获得公平的TVET入学机会；推动终身学习，并根据劳动力市场的需求维持和提高TVET项目数量；开发相关学校、机构、私营部门等利益相关者之间技能发展的有效衔接机制；加强TVET机构的质量保障机制；开发关于科研发展、考试和资格认证程序的体制机制；鼓励利益相关者参与提供并资助TVET项目。

注释：

①NCWP2，National Certificate for Work Preparation 2，国家岗前培训二级。

②NCWP1，National Certificate for Work Preparation 1，国家岗前培训一级。

编辑 许方舟