精准扶贫的“宁德模式”

刘明德

福建宁德是典型的“老少边贫”地区，由于历史、地理和海防前线等原因，经济发展起步迟，曾是贫穷和落后的代名词，一度被列入全国集中连片特困地区，被称为中国黄金海岸线上的“经济断裂带”。

自上世纪80年代末起，宁德市以“弱鸟先飞”的理念和“滴水穿石”的精神，精准扶贫，全市贫困人口从77.5万下降到14.5万，贫困面从30%下降到4.26%。从“输血”式物资帮扶，到“换血”式搬迁工程，再到“造血”式产业扶贫和旅游扶贫，30年来，宁德扶贫之路经历了艰辛的探索。

从“输血”到“造血”

宁德全市90%以上是山地，海拔过千米的山就有696座。山高路远、无地可用、抱海无为、有策难施。

1984年，亲眼目睹赤溪村村民“衣不蔽体、食不果腹”的福鼎县委报道组长王绍据，深为震撼，投书媒体呼吁关注。赤溪村贫困问题见报后，全国20多个省市纷纷伸出援手，寄来现金、衣物，送来粮、油、布匹以及苗木、种子、山羊等等，试图帮助他们摆脱贫困。

然而，“输血”式扶贫收效甚微。几年过去，栽下的树苗没有一株成材；山上茅草太硬，山羊的嘴都啃烂了；种下的庄稼也常常被野猪拱掉。历经10年“输血”式扶贫，赤溪村民仍在贫困边缘徘徊。穷则思变。然而对于如何摆脱贫困，当时的宁德却有不同的思路。其中有一种是寄希望于国家能给宁德多批几个大项目，一下子就抱上个“金娃娃”。

面对从上到下的迫切期待，1988年7月，刚就任宁德地委书记的习近平，用1个月的时间奔赴闽东9县调研，还顺带走访了相邻的浙南3县。边走边看边思考，闽东这只“弱鸟”究竟怎样才能先飞？

调研结果却是给大家上了重要的一课，“同贫困作斗争，是一项长期的历史任务，没有愚公移山的精神，不从治山治水这个‘笨’工作上下功夫，是改变不了贫困落后面貌的。”同时，明确提出“地方贫困，观念不能‘贫困’”，“扶贫先要扶志，要从思想上淡化‘贫困意识’”，“‘安贫乐道’，‘穷自在’，‘等、靠、要’，怨天尤人，这些观念全应在扫荡之列。弱鸟可望先飞，至贫可能先富”。

先飞的第一要义，就是“要把事事求诸于人，转为事事先求诸于己”。市场观念、竞争观念对贫困地区来说都是崭新观念，都应成为“先飞”意识的组成部分。由此，一整套新的闽东脱贫思路逐渐清晰。

20年来，赤溪村350多户村民陆续搬迁至地势平坦的长安新街，拉近与外面世界的距离。与之同步，驻村工作队接力棒似地进驻赤溪村，和村民一道扶贫攻坚。福建省多年来持续实施这项制度，已派遣1.4万名干部到贫困村当“第一书记”。同时，在全国首创“科技特派员”制度，选派科技人才到贫困地区工作，带领群众脱贫致富。

外部环境改善了，村民自我发展的内生动力得以激发，纷纷忙活起来，有的从事竹艺、木艺加工，有的开小吃店、经营小百货，有的撑竹排做起旅游生意。“要钱要物不如要项目要发展”，逐渐成为当地村民的共识。

产业扶贫“山海田经”

扶贫的关键在于找到特定的合适的发展领域。宁德是一个农、林、渔产业在经济结构中占比较大的地区，曾有一段时间，很多人将“农”视作为一种落后的标志。然而，“农”也是一种地方特色，也可以是经济发展的优势。

闽东脱贫主抓什么？增收路径如何选择？对此，宁德市立足闽东资源实际，靠山还得吃山，靠海还得吃海。闽东海产丰富，大黄鱼、海带、紫菜等水产量居全国前列，多年来海产养殖为当地群众带来了滚滚财源。

上世纪90年代末，霞浦县东山偏远自然村农户，陆续搬迁到海边，开始靠海为生。目前全村有85户经营2000多亩滩涂养殖，年产值一亿多元。

山上同样都是宝。在宁德，有几大特色农渔产业，成为当地农民脱贫致富的“加速器”。首先是茶。全市茶园100多万亩，红、绿、白各种茶类兼有，茶园面积全国名列前茅。近年来涌现出“坦洋工夫”、“福鼎白茶”等一批全国知名茶叶品牌。其次是食用菌，以古田县为中心形成了全国最大的食用菌生产基地，去年鲜品达到50多万吨，产值达40多亿元。

2014年，宁德农林牧渔业总产值417亿元，增幅位居福建省第一，茶叶、水产品、食用菌三大主导农业累计产值占农林牧渔业总产值的61.3%。

一些基层干部表示，近年农渔产品价格上涨明显，对农民脱贫致富贡献很大。别人认为弱势的农业，却是闽东的一大优势。过去脱贫得益于抓好农业，今后实现全面小康仍离不开农业，尤其要发展现代农业。

2012年，宁德将小城镇综合改革、美丽乡村建设、千亩设施农业、山地综合开发、农业龙头企业发展等五项工作整合起来，五位一体推进，现代农业发展势头迅猛。目前全市共有11个千亩高优农业示范园区和234个现代山地农业开发示范点，专业合作社5000家，占福建省的1/5。

宁德市大念“山海田经”，加快千亩设施农业、山地农业开发、农业龙头企业和小城镇、美丽乡村“五位一体”建设，茶叶、食用菌、水产、果蔬、林竹等特色现代农业成为农村群众就业增收的主渠道；大力推进工业转型升级，改造提升电机、食品加工等传统产业，引导农村富余劳动力转移就业。

旅游扶贫创新之路

旅游扶贫是一种全新的扶贫模式，即通过发挥旅游资源优势，扶持发展旅游业，带动贫困地区脱贫致富。

宁德市贫困人口大多数分布在生态环境优美的山区，周边拥有众多高山峡谷、溪流瀑布、湖泊草甸、茶园竹林、地热温泉和传统村落等多样性旅游资源。旅游扶贫无疑是宁德促进城乡融合发展、实现农村精准扶贫、帮助农民脱贫致富的重要途径。

有着“中国扶贫第一村”称号的赤溪村，立足于该村优等旅游资源，引进万博华、耕乐源2家旅游公司投资7800多万元建设旅游景区，开发生态（峡谷）运动乐园、七彩农场、野趣园等旅游项目。通过“公司+合作社+基地+农户”模式，发展农旅、茶旅、文旅等新型旅游业态。

随着旅游业的发展，村民的思想观念发生了巨大变化。村民主动对接，通过种养殖、成立合作社等吃上“旅游饭”。截至目前，全村已有生态有机茶园、名优果蔬采摘、珍稀苗木花卉等7类农业示范基地，3家养殖企业，2家农民专业合作社，1家茶叶加工厂。

通过旅游扶贫，赤溪村的贫困状况彻底改善，村财从负债10多万元到收入24.9万元；农民人均纯收入从166元增加到11674元，走出了一条“生态立村、旅游富村”的旅游扶贫致富小康路。

宁德市以自然生态、特色农业、民族村寨、文化遗产等资源为依托，把乡村旅游与观光旅游、休闲旅游、民俗旅游、度假旅游有机结合起来，推出一批以田园风光为主的乡村观光型产品、以农事体验为主的乡村体验型产品、以体验度假为主的休闲型产品、以民俗活动为主的乡村风情型产品。

九都镇溪边村，长期以来因地处偏远交通闭塞而得不到发展。2013年来随着旅游公路的建设开通，该村迎来了发展契机。溪边村通过打造“山野镜湖·板桥人家”农家休闲旅游项目，衔接日益兴盛的闽东苏区红色旅游及支提山佛教朝圣旅游，迅速改变贫困山区落后的面貌。

潭头镇棠溪村在村两委的号召下，全民参与、人人参股，第一期有60多户村民出资398万元，第二期已认资500万元，组建棠溪生态旅游开发有限公司，进行旅游项目开发，形成村民人人是股东，户户是红利人的氛围，极大地调动农民的积极性。

目前，宁德市拥有国家农业观光旅游示范点2个，星级乡村旅游点16家；水乡渔村21家，森林人家18家，特色村21个。仅2015年上半年，宁德市实现乡村旅游收入19.85亿元；全市乡村旅游就业人数1.56万人，拉动间接就业人数15.08万人，带动农民增收3.52亿元。

（作者单位：福建省社科院）