推动乡镇人大工作和建设取得新进展

2015年12月7日，省人大常委会召开全省加强乡镇人大工作和建设视频交流会。省人大常委会党组书记、副主任茅临生出席会议并讲话。茅临生指出——

要站在政治和全局的高度，深刻把握加强新时期乡镇人大工作和建设的重要意义

茅临生指出，加强乡镇人大工作和建设是坚持和完善人民代表大会制度的重要环节，关系到根本政治制度在基层的贯彻。乡镇人民代表大会是基层国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分。相对广大基层和人民群众来说，人民代表大会制度坚持得好不好，人大制度优势发挥得充分不充分，他们首先和直接感受到的往往是乡镇人大工作和建设。多年来，乡镇人大始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行法定职责，为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设作出了积极贡献。同时也应该看到，相对于四级人大，乡镇人大面临的困难和问题较多，乡镇人大工作是人大工作相对薄弱的环节。比如，有的地方乡镇人大主席（街道工委主任）专配问题还没有得到全面解决，有的没有专配，有的专配不专职，有的专职不专责等等。坚持和完善人民代表大会制度，必须重视解决乡镇人大工作和建设中存在的问题。

茅临生指出，加强乡镇人大工作和建设是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要方面，事关基层政权组织战斗力凝聚力的增强。治国安邦，重在基层。加强乡镇人大工作和建设，发挥乡镇人大的功能，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要任务。主要体现在三个有利于：一是有利于基层社会稳固。新中国成立60多年来，我们党在国家治理体系和治理能力建设上积累了丰富经验，取得了重大成果。这当中很重要的一个方面，就是以基层国家政权建设和基层群众自治为抓手，大力推进社会主义基层民主政治建设，坚持和巩固人民当家作主的政治地位。关键一条，是始终坚持和完善乡镇人民代表大会制度。二是有利于基层政权巩固。加强乡镇人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关的作用，是加强基层政权建设的重要方面，对于保证乡镇国家机关正常运转和领导人员有序更替，提高乡镇治理水平和效能，实现政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结意义重大。三是有利于推动基层工作。在我国乡镇，人民群众有序政治参与的法定途径，就是乡镇人民代表大会。乡镇人代会讨论决定重大事项，是代表人民作出的；乡镇人大开展的工作监督和法律监督，是代表人民进行的。加强乡镇人大工作，有利于更好地发挥人民群众的主人翁作用，维护人民群众当家作主的民主权利，提高乡镇工作的民主化科学化水平。

茅临生指出，加强乡镇人大工作和建设是密切同人民群众血肉联系的基本途径，有利于做好党的群众工作。乡镇人大制度是密切与人民群众联系，扩大基层工作群众基础的制度保障。一是乡镇人大是听取民意的重要渠道。全省5.6万名乡镇人大代表，分布于全省880多个乡镇，组成乡镇人民代表大会。全省2600多个乡镇（街道）代表联络站覆盖所有城乡。乡镇人大处于民意的一线地带。乡镇人大工作加强了，民意就能得到准确表达。二是乡镇人大是动员群众的重要阵地。乡镇人民代表大会由选民直接选举产生的代表组成，是乡镇党委组织群众、宣传群众、发动群众的重要阵地。把这个制度载体用好了，就可以更加深入地把党委决策部署宣传下去，把方方面面的智慧力量凝聚起来，共同做好基层的工作。

茅临生指出，加强乡镇人大工作和建设是推进“四个全面”战略布局在基层实践的内在要求，对于促进乡镇各项事业发展至关重要。承接好县级政权的职责，落实好县域 “四个全面”战略布局的任务，许多方面的工作需要乡镇具体来承担。乡镇人大在协调推进“四个全面”战略布局的落实、促进基层各项事业发展方面都负有重要责任，有些方面甚至能起到事半功倍、无法替代的功能。这是由于经济社会发展和民主政治进步给基层工作方式方法带来的新变化，需要乡镇人大工作有所发展、有新作为，在乡镇工作中更加需要发挥人大职能作用。这是因为当乡镇工作发生的三大转变：一是乡镇工作更加注重用法治的手段破解矛盾，二是乡镇工作更加注重群众的办法加以推进，三是乡镇工作更加注重就地依法监督加以推进。顺应这三大变化，都是人大的职能和优势所在。

切实抓好中央和省委文件各项任务的落实，着力推动我省乡镇人大工作和建设取得新进展

茅临生强调，加强乡镇人大工作和建设，各级党委负有工作上的领导责任，各级人大负有共同的落实责任。要以这次会议为契机，把贯彻中央和省委文件要求落到实处，确保我省乡镇人大工作和建设走在前列。

茅临生强调，必须把发挥乡镇人大作用放在首要位置。中央和省委制定下发文件，根本目的是为了推动人民代表大会制度的与时俱进，充分发挥基层国家权力机关的功能作用。一是要更加准确地把好乡镇人大的定位。既不能把乡镇人大拆了机器当作零件使用，抓了具体的中心工作而忽略了基层国家权力机关的职责；也不能脱离党委中心工作另搞一套监督，而应干着监督、而不是看着监督，在参与中心工作、服务党委大局中有效履行职责，充分发挥好根本政治制度的整体作用。二是要更加注重提升乡镇人大行使职权的实效。乡镇人大作用的发挥不在于作出多少决定，开展多少视察、监督活动，而在于乡镇人大履行职权对全局工作产生多大的作用。要按照总结、继承、完善、提高的原则，不断深化和拓展乡镇人大关于讨论决定重大事项的内容和方式，切实落实好乡镇政府重大改革措施、重大建设项目、重大民生工程、城市建设总体规划等重大决策出台前向本级人大报告的制度，落实乡镇政府凡属法定应经乡镇人大决定的重大事项需提请乡镇人大审议并作出决议或决定的制度。要改进乡镇人大监督方式，强化对政府全口径预算决算、重大民生实事工程项目的审查和监督，用好执法检查、听取审议工作报告、组织专题询问和质询、开展备案审查等法定监督手段，使乡镇人大监督工作充满活力、更具实效。各地人大要做好组织实施，确保宪法宣誓制度在我省顺利落地。

茅临生强调，必须把依法选好乡镇人大代表作为基本任务。选举人大代表，是人民代表大会制度的基础。长期以来，我省乡镇人大代表选举工作总体平稳顺利，保障了人民当家作主，巩固了基层政权。2016年上半年，我省县乡人大换届选举工作将全面启动。各地要把政治纪律和政治规矩挺在最前面，认真汲取湖南衡阳、四川南充贿选案的深刻教训，确保换届选举工作风清气正。一是要落实对选举工作的责任。中央和省委文件明確要求，地方党委对县乡人大换届选举工作负领导责任。地方党委要按照中央和省委要求，认真履行政治责任，建立健全代表候选人提名推荐工作程序，建立责任分解、检查监督、倒查追究的责任机制。县级人大常委会对乡镇人大换届选举工作负有组织责任，要依法加强对乡镇选举委员会的领导，做好选举组织工作。省和设区的市人大常委会要加强对乡镇人大选举工作的指导。二是要把好候选人审定关口。代表资格审查委员会要着重对当选代表的基本条件、选举是否符合法律规定的程序以及是否存在破坏选举的违法行为等进行审查，完善代表资格审查委员会组织和制度建设，健全乡镇人大代表资格审查工作机制。三是要强化对选举过程的监督。县乡党委和纪检监察部门对乡镇人大换届选举工作负党风廉政建设主体责任和监督责任，要从严落实党中央和省委关于严肃换届纪律的各项规定，切实加强对换届选举全过程的监督，坚决查处选举中的不正之风和腐败问题，确保选举严格依法按程序进行。

茅临生强调，必须把密切同人大代表和人民群众的联系、发挥乡镇人大代表作用贯穿始终。一是要不断深化与代表和群众的密切联系。要以“两站一平台”建设为抓手，加快建好用好人大代表在乡镇（街道）密切联系群众的网络体系。要着力深化国家机关同人大代表的联系，加快建立健全县级人大常委会组成人员和乡镇人大主席团成员联系本级人大代表的制度，建立乡镇（街道）党政人大代表联系选民的制度，实现领导干部人大代表进代表联络站活动机制化常态化。二是要加快推进乡镇人大代表议案建议大数据分析系统建设。这是省人大正在谋划推进的一项重要工作。各地人大要积极配合落实，尽快把这件事情做起来。三是要着力拓展人大代表参与乡镇人大工作。乡镇人大的监督，不是乡镇人大主席、副主席对乡（镇）长、副乡（镇）长的监督，而是代表民意对政府的监督。积极创造条件引导乡镇人大代表参与对全局工作的视察、调研、审议、评议等监督。四是要加强代表履职的服务保障和管理监督。认真落实保障代表知情权的各项措施，依法保障乡镇人大工作经费并逐步提高乡镇人大代表活动经费。要加强代表履职监督和管理，把坚守政治纪律和政治规矩放在首位，督促代表自觉遵守宪法和法律法规。探索完善代表履职激励约束机制和不称职代表退出机制。

茅临生强调，必须把加强乡镇人大规范化建设落实到位。中央文件对全面加强县乡人大自身建设提出了明确要求，特别是在加强县乡人大组织制度和工作制度建设方面提出许多新的重要举措。全国人大常委会相应修改地方组织法、选举法、代表法的相关条款。省委文件结合我省实际在加强乡镇人大规范化建设方向又往前推进了一步。一是要规范和加强乡镇人代会和主席团会议。要认真落实乡镇人大会议“2131”制度，就是乡镇人代会实行两会制，每年至少召开2次人代会，每次乡镇人代会不少于1天，有选举事项时适当增加；乡镇人大主席团至少每3个月举行1次会议。同时，要规范议事规则，创新议事形式，充实会议内容，着力提高会议质量。二是要规范和加强乡镇人大组织机构与队伍建设。经济比较发达或人口比较多的乡镇应配备专职副主席。有条件的地方可设立乡镇人大办公室，或在相关综合办公室挂牌，并配备专职工作人员，做到有人办事、有人管事。三是要规范和加强街道人大工委机构建设。中央文件明确，不设区的市、市辖区人大常委会可以在街道设立工作机构，负责联系代表、组织代表开展活动，根据授权开展监督、选举等工作。新修改的地方组织法对街道人大工委的机构设置、法律地位、职能定位、工作任务等作出了规定，省委文件明确人大街道工委作为县级人大常委会派出机构，在县级人大常委会领导下开展工作，并接受街道党工委的领导。各地要抓紧设立或者明确相关机构，已经有的要进一步规范和加强。四是要加强乡镇（街道）人大信息化建设。省人大将依托全省统一电子政务网站平台，实现乡镇街道人大代表联络站在内的全省人大视频系统互联互通。各地要做好配合和落实。

茅临生强调，必须把强化对乡镇人大的领导和指导作为重要保障。加强乡镇人大工作和建设，关键在于加强党委的领导和上级人大的指导。一是要进一步加强党委对乡镇人大工作的领导。地方各级党委要高度重视乡镇人大工作和建设，支持和保证乡镇人大依法行使职权。乡镇党委要更加自觉把乡镇人大工作纳入整体工作布局，摆上重要议事日程，正确处理加强党的领导和支持乡镇人大依法履职的关系，确保加强乡镇人大工作和建设的各项任务和要求落到实处。要进一步畅通乡镇人大和党委、政府联系渠道。乡镇人大要自觉接受乡镇党委的领导，认真执行请示报告制度，紧紧围绕乡镇党委中心任务依法行使职权、积极开展工作。乡镇人大主席团成员和乡镇人大代表都要自觉增强党的观念，严守政治纪律和政治规矩，确保在党的领导下依法开展乡镇人大工作。二是要进一步强化上级人大对乡镇人大工作的指导。这是当前做好基层人大工作的重要途径。省人大常委会及有关部门要加强对地方人大落实中央和省委文件精神的指导，尽快开展相关地方性法规的修改和制定，为推动乡镇人大工作与时俱进提供法制保障。要加强对基层人大工作实践经验的总结和推广，为乡镇人大工作创新发展提供可复制的实践样本。邀请乡镇人大主席列席省人大常委会会议，扩大乡镇人大参与地方立法、重大主題监督等中心工作。市县人大要加强对乡镇人大工作的具体指导，健全常委会联系乡镇人大工作机制，创建示范典型，联动开展工作，提高乡镇人大的工作效能。三是要进一步营造乡镇人大工作的良好舆论氛围。各级党委宣传部门和新闻单位要深入贯彻全省人大工作会议精神，执行省人大办公厅和省委宣传部联合下发的文件要求，加大对乡镇人大制度和乡镇人大工作的宣传报道，深入基层、深入代表、深入乡镇人大工作实践，生动展现我省乡镇人大工作的探索与实践，展示我省基层民主法治的发展与进步。要加强对乡镇人大理论和工作研究，为促进乡镇人大工作和建设的完善发展提供理论指导。