盘活乡镇人大这盘棋

一头连着党和政府，一头连着百姓。乡镇人大，是我国五级人民代表大会中的最基层组织，具有特殊的重要地位。但这一国家政权体系的“神经末梢”，在一些地方却被“撂荒”，存在权责被“虚化”、地位被“弱化”，在基层治理中被“边缘化”。近日，有媒体对乡镇人大存在的问题进行梳理和剖析，令人担忧，耐人思考。

不可否认，长期以来，由于种种原因，乡镇人大建设中确实存在不少“外伤”。有些地方把乡镇人大的岗位干脆当作安排干部退居“二线”的“闲差”，暮气沉沉。而有的地方是乡镇党委书记、人大主席一肩挑，可党委中心工作千头万绪，书记很难顾及乡镇人大建设，人大成为“有牌子，空架子”的摆设。还有的地方将乡镇人大当成党委和政府的一个部门来使用，职能混乱，法定的人大会议都无法保障。

“外伤”影响的是形象，而“内伤”损耗的则是“元气”。现实中，与县级以上人大的人员、机构和职能等“整套装备”相比，乡镇人大却只有一些零星的“家当”。“一块大牌子、一个印章子、一个老头子、一年只开一次会”。“人员不整”、“装备不齐”，即便想有所作为，也往往是心有余而力不足，腰杆不硬，心有余悸，久而久之就“松了干事的劲，荒了自家的地”。

从本质上讲，加强乡镇人大工作和建设是坚持和完善人民代表大会制度的重要环节，关系到根本政治制度在基层的贯彻。2015年6月，中央转发《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，成为新形势下党中央加强基层人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。中央文件下发后，如何盘活乡镇人大这盘棋，成为了当前摆在各级人大面前的一道重要而紧迫的考题。

想让乡镇人大不“撂荒”，首先是要抓好“发挥作用”这一“首要任务”。既不忽略基层国家权力机关的职责，把乡镇人大拆了机器当作零件使用；也不能脱离党委中心工作另搞一套监督。要从对全局工作产生多大作用的角度考量乡镇人大履行职权的成效。近年来，浙江省各地乡镇人大，针对违章建筑、污水治理等问题，配合乡镇党委和上级人大，开展了一系列卓有成效的工作。

其次是要抓好乡镇人大主席这一“关键少数”。乡镇人大主席不干好人大的事，就像“猫不逮耗子”。假如乡镇主席自己也甘愿“撂荒地”，那么十头牛都難耕得动。因此，要抛掉人大“二线”思维的包袱，选好配强专职乡镇人大主席，形成“有人办事、有人管事”的工作格局。目前，浙江省温岭市所有乡镇街道实现了“专职主席、专职副主席1-2名、专门人大办公室、专职工作人员”的四专要求，值得各地学习借鉴。

再则，是要抓好人大代表这一“动力源泉”。乡镇人大工作的成效，很大程度上取决于组织和发动人大代表的程度。因此，从源头上要防止“带病”代表，杜绝“哑巴”代表，在实践中则要充分调动代表履职积极性。近年来，在浙江大地上，乡镇人大代表工作日趋活跃，代表声音得到唱响，代表故事广泛传播。前段时间杭州市人大开展了“最美代表”评选活动，杭州电视台专门录播了专场节目，在人民群众中广泛宣传代表履职的事迹和典型，反响良好。

此外，还要抓好制度平台这一“核心要件”，确保乡镇人大会议制度的落地，做实代表履职平台的拓展等工作，保障乡镇人大有效运行。

乡镇人大的宪法和法律地位决定了它的职责和使命。在广袤的大地之上，乡镇人大工作是一片“沃土”，绝不该“撂荒”。