简政放权不能止于列出权力清单

孙彩红

简政放权不能止于列出清单，更为重要的是要完成与清单相关的制度配套。特别是要健全监管制度，打破相关部门之间的信息壁垒，构建监管信息共享制度，为加强监管提供基础性信息支撑。地方政府持续深化推进行政审批制度改革，要把注重权力结构调整放在与削减审批数量同等重要的位置上。5月11日，在国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，决定进一步精简投资项目报建审批，以改革营造更加便利的投资环境。

所谓权力清单，简而言之，就是要把各级政府所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力以列表清单的形式公之于众，主动接受社会监督。这项制度在党的十八届三中全会上提出，是推进简政放权的重要抓手，现在更是“十三五”规划中“深化行政管理体制改革”的关键任务之一。

原则上，权力清单应明确权力的名称、来源（依据的法律法规）、行使部门、行使规则、监督投诉渠道等。但从目前调研来看，权力清单在各地有很大差异，存在形式不一、数字比拼等各种不同程度的问题，影响了行政审批制度的改革和地方政府职能的实际转变。

最明显的问题是权力清单在各地差异很大。各地对同样的法律法规理解不一致，因此在权力分类和项目数量上产生了差异。比如对同一条文中的执法主体，法律法规中写的是“县级以上”，那么这项权力究竟由哪一级政府来行使呢？于是，在清单中就出现了不一致。同一个省内，有的县梳理出2800多项权力事项，有的梳理出不到2300项行政权力。这些不统一影响到行政审批制度改革的规范化、标准化推进。哪些是县级必须行使的权力，还需要依法统一规范和统一标准。

对于取消和下放行政审批事项，有些地方政府习惯于攀比数量，甚至把这个数字作为政绩来考核，没有充分考虑到审批权下放的实际效果。比如，某省政府下放给区政府100多项审批事项，但区级部门确认能行使的权限不到50%，导致审批改革效果大打折扣。行政审批制度改革的本质问题是在实践中摸清政府与市场、与社会的权力边界，究竟政府应该把哪些权力和事项下放给企业主体和社会组织主体，这是要解决的主要矛盾，这些肯定不是仅凭数字就能反映出来的。

此外，公开权力清单没有体现出足够的服务性和便民性特征。地方各级政府公开权力清单，对于公众约束和监督政府权力行使起到了一定的作用，但是在效果上还不是很突出。对政府而言，权力清单尚未很明显地促进政府职能转变，事中、事后监管职能还没有得到预期的强化。权力清单的动态调整还没有与社会需求完成无缝对接。

因此，简政放权不能止于列出清单，更为重要的是要完成与清单相关的制度配套，特别是要健全监管制度，打破相关部门之间的信息壁垒，构建监管信息共享制度，为加强监管提供基础性信息支撑。地方政府持续深化推进行政审批制度改革，要把注重权力结构调整放在与削减审批数量同等重要的位置上。抓住主要矛盾，彻底明确每项权力的行使主体和不同部门的权力结构配置，这样才能进一步解决行政审批制度改革的上下同步、左右协调、前后衔接等问题，加快形成引领经济发展新常态的体制机制。

（作者系中国社科院政治学研究所副研究员）