金山：“审”出水平和质量

杨红梅

人大常委会审议质量如何，直接体现了常委会履行职责的能力和水平，关系人民代表大会制度作用的发挥。近五年来，金山区五届人大常委会围绕如何进一步提高常委会审议质量进行了积极有益的探索，取得了一定的成效，为推动金山经济社会发展作出了积极的贡献。

选准议题，是提高常委会审议质量的重要前提

俗话说，良好的开端，是成功的一半。在提高常委会审议质量的实践中，金山区五届人大常委会十分注重审议议题的把握，力争在提高常委会审议质量上，走好“第一步”。第一，广接地气，集中民意。人民群众在常委会审议议题的把握上，最有发言权。本届以来，金山人大一改以往的做法，常委会审议议题的确定，不是在常委会“内循环”的基础上比较后确定，而是问需于民，通过区内媒体公开向全区人民征集，根据大多数人民群众的意见，确定新一年常委会审议议题，提请常委会会议通过。这种做法的优点在于：一是议题贴近人民群众所思、所想、所盼，有广泛的民意基础；二是为人民群众代言，有强大的民意支撑；三是提高了常委会工作的公开化和透明度，有利于常委会工作更好地接受人民群众的监督；四是有利于调动人民群众有序参与政治的积极性，扩大社会主义民主，加快依法治区。第二，提前对标，找准议题。常委会建立并不断完善与“一府两院”的工作协调对接机制，进一步加强了与“一府两院”的工作互动和对接。每年第三、四季度，常委会通过走访、调研等活动，倾听区政府相关职能部门、“两院”对常委会下一年度重点工作的意见、建议，提前对标，收集汇总“一府两院”对常委会工作的相关建议。在此基础上，有针对性地选择切实可行的议题，作为常委会下一年度监督工作的重点。每年年初，常委会与“一府两院”领导班子召开工作通报会，就各自年度工作要点进行通报，达成共识，凝成工作合力。第三，统筹兼顾，突出重点。面对征集到的众多建议议题，如何来筛选？金山人大的做法是：坚持一个原则，聚焦一个重点，守住一个底线。所谓“一个原则”，即“少而精”原则。区县人大常委会的工作特性和特点，决定了人大工作的影响力不在于监督议题“多”，而在于“精”。所谓聚焦“一个重点”，即把审议议题的确定，聚焦到区委、区政府工作重点上来，在围绕大局、服务中心、促进发展中，做足文章，充分彰显人大在推进区域经济发展中的重要作用。所谓守住“一个底线”，即人们常说的“天大、地大、人民利益最大”，每年的常委会审议议题中，一定要有事关人民群众根本利益的民生工作的相关议题。基于这样的考虑，近年来，常委会审议的议题除法律要求的“规定动作”外，“自选动作”一般一年不超过10项。

深入调研，是提高常委会审议质量的基本环节

没有调查，就没有发言权。提高常委会审议质量的关键，就是要紧紧抓住调查研究这个中心环节。否则，议题再好，由于情况不了解，根本“议”不出高质量、高水平的意见、建议。在实践中，金山人大充分认识调查研究对于提高常委会审议质量的重要性和必要性，高度重视调查研究这一工作环节的重要作用，把它视作提高常委会审议质量的发力点。每年的常委会工作要点通过后，就要求各工作委员会对照年度工作要点，拟订调研方案。做到早计划、早安排、早准备。在调研形式上，一是下基层，通过座谈、实地走访、现场察看等方式，与村居委干部、社区群众、选区选民聊家常、谈心，了解和掌握第一手资料；二是加强横向沟通，走访区相关职能部门，听取工作情况介绍，深入交换意见，了解和掌握政府在推进这项工作中存在的问题及原因，以及下一步的工作思考及措施；了解解决这些问题，碰到什么困难，与人民群众的期望尚有多大的距离；了解从推动工作角度看，希望人大还要做些什么工作。三是分析梳理，形成调研意见。对下基层、走访相关部门了解的情况进行分析梳理，形成调研情况的报告，经过主任会议充分讨论修改后，提供常委会会议审议参考。由于调研情况的报告所提出的意见是在深入调查研究的基础上提炼的，指向性明、针对性强，又便于操作，往往成为最后形成的常委会审议意见的主要依据。

整合力量，是提高常委会审议质量的客观需要

区县人大常委会机构不齐、力量单薄、缺少专业人员等现象较为普遍。区五届人大常委会虽设有九个工作部门，但人员少、专业人员少的现象也较为突出。有的工作部门“只有司令，没有副手、没有兵”，这种状况也给提高常委会审议质量带来了诸多影响。由于“单兵作战”，调研“调”不深，问题“看”不透，意见“谈”不准的情况，较为多见，从而影响了常委会审议质量的提高。如何改变这种状况？金山人大的做法是：整合力量，化“单兵作战”为“小组作战”，就是在开展常委会议题审议的前期阶段，成立议题调研小组，根据工作对口原则，明确由该议题相关的一个工委牵头负责，其他有关委、室也参与该议题的前期调研，并有充分发表自己的意见和建议的权利和要求。调研小组在常委会分管领导的带领下，全程负责审议议题的调研、调研意见的形成、常委会会议上的发言等。这种实践能集中更多的智慧，调动更多的积极性，对提高常委会审议质量有较多好处。如：思考问题更宽泛、看问题更实质、谈问题更到位、提出的意见建议更有针对性和操作性。另外，审议气氛也更为活跃，常委会组成人员的履职意识和热情更为高涨。

认真审议，是提高常委会审议质量的关键所在

区县人大常委会会议，会期不长，如何在有限的时间内审议好议题？金山人大着重把握好三个环节：一是发挥好主任会议在提高常委会审议质量上的组织保障作用。根据常委会议事规则，每次常委会会议召开之前，都提前七至十天召开主任会议，研究拟定常委会会议议程草案，决定会议日期，听取常委会办事机构有关情况的汇报，着重对常委会会议审议的议题进行讨论、听取有关工作部门对这一议题前期调研情况的汇报，并对调研意见作进一步修改和完善，为提高常委会审议质量做好功课。二是周密组织、细致安排。第一，及早下发会议通知，便于常委会组成人员能提前安排工作，保证出席率。第二，及早发送会议材料，便于常委会组成人员有充足时间审阅会议材料，思考问题，准备好审议发言提纲，确保能充分发表意见建议。第三，邀请若干名委员结合自身的工作情况和调研感受，作重点发言。三是审议发言紧扣主题，突出重点。要求常委会组成人员在审议过程中，突出重点，少讲成绩，多找问题和不足，多提改进工作意见和建议。通过实践，收到了良好的成效。

善于提炼，是提高常委会审议质量的内在要求

提炼好、归纳好、整理好一份高质量的审议意见，也是提高常委会审议质量的重要环节之一。在实践中，金山人大十分重视提高常委会审议质量中这一最后环节的把握，力求使最后形成的常委会审议意见起到“四两拨千斤”的作用。在认真、原汁原味地记录常委会组成人员发言的基础上，注重提炼发言者的观点和要点，在不影响发言者原意的前提下，再梳理归纳，最终形成常委会审议意见。常委会审议意见质量如何，实质上体现了整个常委会审议的质量和水平。换言之，常委会审议意见就是衡量和评判常委会审议质量的最好答卷。由于常委会审议意见没有统一和标准的模式可循，在实践中体会到，制发常委会审议意见，应把握以下几点：一是简明核要，突出重点，用简洁语言概括要想说的内容。二是提出的意见要“实”，不能太原则，更不能有虚的、空的内容。三是要有针对性和操作性，这是最重要的，便于“一府两院”能够实实在在改进和提高工作。

五年来，金山人大在提高常委会审议质量方面小有收获，但也存在一些亟需改进和提高的方面：比如，审议过程中，发言不够平衡，兼职委员少发言、不发言的现象还较为普遍；对专业性比较强的专项工作报告，审而不“议”、审而不“透”和程序性审议的情况还存在；由于多种原因，因专项工作报告送达时间仓促，影响审议质量的现象还时有出现；由于会期短，有的议题审议还存在着“赶时间”、“走过场”的情况。

提高常委会审议质量，是人大依法履职，增强监督实效，提升工作水平的重要内涵。党的“十八大”对加强和改进新时期人大工作提出了新的要求，也为进一步做好人大工作指明了方向。金山人大将继续在金山区委的坚强领导下，以五大发展理念为引领，以提高常委会审议质量为重点，以提升常委会监督实效为主线，把握新情况，应对新问题，积极探索，勇于创新，认真实践，更上新台阶。