创新工作机制 提高统一审议质量

林化宾

立法质量是立法生命之所系，提高立法质量是做好统一审议工作的永恒追求。地方人大法制委员会履行对地方性法规统一审议的职责，是地方立法的法定环节和必经程序。近年来，市人大法制委紧紧围绕本市大局，扎实服务于常委会立法工作，聚焦创新立法工作机制，努力提高统一审议质量，促进实现良法善治。

一、在制度层面创新，依托立法工作制度体系这个载体，加强法制委与各个方面的协调和联动。为使统一审议切实有助于市人大常委会的审议和表决，在常委会的领导下，法制委高度重视制度的创新性研究。近年来，在常委会领导的带领下，法制委、常委会法工委牵头完成了“加强立法工作组织协调”、“加强民主立法”两项常委会重点研究课题，并形成两项制度。随后，根据新修改的立法法和中央要求，进一步对两项制度进行完善，形成了“一条例”即《上海市制定地方性法规条例》、“两规定”即《关于加强立法工作组织协调的规定》《关于进一步加强民主立法工作的规定》，以及《关于地方性法规草案起草工作的基本要求》等若干单项工作制度所组成的“1+2+X”的制度体系。法制委严格遵循制度要求，既充分依托专委会的“专”的优势，又充分发挥法制委的“统”的作用，在统一审议中更好地与相关委员会密切配合，提高统一审议的质量。实践充分证明，抓好立法工作的组织协调，就抓住了提高统一审议质量和水平的“牛鼻子”。

二、在大局下创新，围绕完善立法工作格局这根主线，助力重点项目。从完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局出发，法制委注重与相关委员会形成合力，聚焦年度立法计划中的重点项目。以推进国际航运中心建设条例、道路交通管理条例等为例，法制委积极提前介入、全程参与法规草案的起草、调研和论证过程，及时了解和准确把握法规草案中的重点难点焦点问题，提前预判和研究审议中可能出现的问题，从而为接下来的审议和修改工作打好基础，使审议和修改工作更加有的放矢，努力保证统一审议工作经得起历史、群众和实践的检验。

三、在务实中创新，把握实事求是、依法创新这条原则，破解立法难题。法制委在创新实践中，不断探索形成了与自身履职需求和特点相适应的创新特色，即坚持实事求是、于法有据的创新理念和坚持法治思维、法治方式的创新路径。如在审议和修改急救医疗服务条例时，对于院前院内急救衔接、社会救助是否免责等问题，通过召开专题论证会、研讨会等多种形式，全面掌握了国内外相关制度政策和本市实际情况，从而在统一审议中形成了共识，提出既符合地方立法权限又适应本市实际、具有可操作性的规定。同时，在统一审议中，经过反复斟酌和利弊权衡，完善了对紧急现场救护行为鼓励和倡导的规定，法规出台后被社会誉为“好人法”。

四、在流程环节创新，抓住以民为本、立法为民的这一宗旨，处理好不同社会群体的利益诉求。保证人民当家作主，尊重人民主体地位，是立法工作的本质要求。为不断拓宽社会各方有序参与立法的渠道和途径，改进和创新方式方法，法制委在审议街道办事处条例（修订草案）时，多次直接听取街道办事处和居委会等一线“最接地气”的呼声。为更充分发挥人大代表和常委会组成人员的主体作用，法制委主动征集其对立法计划正式项目的参与意向，确保有针对性地参与立法活动。法制委还与时俱进，在民主立法上出新招：常委会基层立法联系点启动后，针对法规草案向所有联系点书面征求意见，部分法规草案赴联系点调研，统一审议时还邀请有关联系点列席会议。对既定工作环节的“微创新”，使整个流程焕发新生，为统一审议进一步注入了民主的活力。

“十三五”新一轮规划蓝图启动在即，法制委定将不忘初心，牢记使命，勤勉履职，为上海全面落实党中央提出的法治建设目标作出新贡献。 （作者系市人大法制委员会主任委员）