推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战

2015年11月中央扶贫开发工作会议召开，习近平总书记作重要讲话，中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。调研组结合上海对口支援工作，分别赴贵州遵义、湖南湘西等地考察调研，在此基础上形成调研报告。

一、我国实施精准扶贫的基本情况

1、承担脱贫任务的中西部地区的主要进展。以湖南省为例，有51个扶贫重点县；8000个贫困村，占行政村总数的19.23%；全省有465万建档立卡贫困人口。主要做法：一是高位推动，统筹协调；二是明确责任，顶层设计；三是夯实基础，驻村结对；四是全面推进，体现特色。

2、承担对口支援任务的东部地区的主要进展。以上海市为例，至2015年底对口支援地区涉及7省13个地区，共有贫困人口313.6万人，其中云南和贵州的脱贫任务最重。主要做法：一是建立健全四大体制机制；二是探索形成三大援助方法；三是强化夯实六大制度支撑。

二、我国实施精准扶贫的主要瓶颈

1、观念转变没有到位。少数地区扶贫开发热衷于上大项目，没有把思想观念和资源力量聚焦到“脱贫”这个核心要求上来、没有紧扣到“两不愁、三保障”的首要目标上来。

2、生产生活条件困难。在建档立卡的12.8万个贫困行政村中，6.9万个不通客运班车，占53.9%；在87.1万个自然村中，33万个不通水泥路，占39.6%。在中西部贫困户中，有13.1%和22.9%的贫困户饮水困难。在西部仍有2.6%的贫困村不通生活用电，10.3%的贫困村未通生产用电。

3、多重致贫因素叠加。在建档立卡的贫困户中，认为因病致贫的占42.2%；因缺资金致贫的占35.4%；因缺技术致贫的占22.3%；因缺劳力致贫的占16.8%；因学致贫的占9.0%；因残致贫的占5.8%；因灾致贫的占5.8%。

4、扶贫投入尚显不足。中央财政专项扶贫资金占中央财政收入比重一直在下降，1986—2014年，由2.44%下降到0.67%；占全国GDP比重，由0.44%下降到0.07%。此外，扶贫政策和资金还存在着“碎片化”现象。

5、缺少产业全面支撑。由于经济发展滞后，基础设施薄弱，产业结构单一，贫困地区就业机会缺乏，农民增收缺少门路， 外出务工收入仍然高达50%以上，造血功能明显不强。

6、片区扶贫政策失衡。全国现有14个连片特困地区，但政策享受不平衡。如湖南省纳入国家武陵山片区规划的37个县，只有31个县享受特定的扶贫政策，还有6个县呼声强烈。

三、我国实施精准扶贫的若干建议

1、提供法律保障，加强统筹协调。一是由全国人大考虑制定《全国农村扶贫开发条例》；二是对扶贫开发涉及的土地、抵押等相关法律作必要修改；三是统筹协调扶贫政策和资金，可探索以县为单位整合使用，取消地方配套。

2、加大扶贫投入，强化资金支持。一是从2017年开始提高中央财政专项扶贫资金占中央财政收入的比重、占全国GDP的比重；二是中西部地区扶贫专项资金投入保证有合理增长，东部地区对口支援资金保持合理水准。

3、加快基础建设，改善发展环境。一是加大贫困地区在水、电、路、气、网、水利等方面的投入；二是基本公共服务主要领域指标逐渐接近全国平均水平，重点解决因病、因教致贫问题。

4、推进产业发展，增强造血功能。一是建设一批特色产业基地，扶持一批优势企业，打造一批特色品牌；二是实施“公司+基地+农户”的模式，促进龙头企业与贫困群众对接；三是加强劳动技能培训，促进贫困人口就地就近择业。

5、加强生态保护，完善相关政策。一是针对“重点生态功能区转移支付”出台具体的扶持政策；二是加大转移支付力度，增加补贴水平，解决生态保护区贫困人口的脱贫问题。

6、扶贫政策待遇，需要一视同仁。一是按照“同一片区、同一待遇”原则平衡相关省份片区扶贫政策待遇；二是完善特困片区、革命老区、少数民族地区等地区的支持政策。

7、加强对口支援，助推脱贫攻坚。一是强化东西部地区扶贫协作，推动省级尤其是市县层面协作；二是加快产业合作，增强造血功能；三是加强资金项目向基层、贫困群众倾斜；四是推进教育、卫生帮扶，以及人才培训工作；五是将对口支援项目资金安排纳入对口地区的经济社会发展规划。（本文为调研报告摘要）