散杂居地区少数民族干部培养刍议

康晓卓玛

党和国家一直非常重视散杂居民族工作，把它作为整个民族工作的重要组成部分。选拔、培养和使用散杂居少数民族干部是党的民族政策与干部培养政策的必然要求。现实中，散杂居地区民族干部数量质量上存在不足，整体素质亟待提高，笔者认为可以通过拓展来源渠道的办法，改进选拔方式。

一、散杂居民族干部现状

（一）数量不足，不符合改革发展要求

随着公务员制度改革，“凡进必考”及“公平竞争”的选拔机制，使得文化教育水平处于劣势的少数民族考生在竞争中难以取胜。年龄结构不合理，很多民族乡镇少数民族公务员大部分集中在 36～50 岁之间，严重缺乏年轻干部，面临着断层的危险。

（二）整体素质不高

从政治素质来看，个别少数民族干部思想政治素质不高，对理论学习不积极，政治纪律较松懈，自律观念不强，宗旨意识和群众观念淡漠，工作作风不够扎实，思想不够解放。从文化素质来看，大专以下文化程度占比过高，知识结构比较单一，部分少数民族干部还缺乏敢于竞争、勇于开拓、不断进取的意识。

二、存在问题的原因

（一）对散杂居地区的特殊性和少数民族干部成长的特殊性研究不够深入

目前在培养选拔少数民族干部的方式方法上，一般化、常规化的办法多，适合不同地域和民族特点的、具有针对性的办法少。一些进行专门培养、重点培养、个别培养民族干部的力度不够。

（二）培养、选拔、使用少数民族干部的有效机制尚未真正形成

虽然对散杂居地区少数民族干部管理制定了一些制度、措施和办法，但大部分是宏观的、原则性的，具体化、可操作的则比较少，重选拔使用、轻培养教育的现象不同程度的存在，经常性的管理教育比较薄弱。少数民族干部培训、锻炼方式单一，缺乏有针对性的、合理的培养途径，培养效果不突出。

（三）自然环境封闭、经济文化落后的状况制约着少数民族干部的成长和素质的提高

散杂居少数民族大多居住在边远山区，一部分少数民族干部的思想观念封闭保守，安于现状，不思上进，干部的成长和发展缺乏内在动力，造成少数民族干部的成长缓慢，给少数民族干部的培养、选拔、使用工作造成了一定的困难。

三、进一步加强散杂居地区少数民族干部队伍建设的对策建议

（一）拓展来源渠道，改进选拔方式

建议采取定向招考、放宽条件等措施，拓宽少数民族干部来源渠道，增加少数民族干部的人口总数。在公务员招录中，坚持每年拿出一定名额面向少数民族人员定向招考、错时专项招考，降低少数民族人员报名门槛，提高招录少数民族人员比例。

在加强民族地区基础教育的基础上，采取定向招考、放宽条件等措施，拓宽少数民族干部来源渠道。在公务员招录中，探索完善少数民族人员加分制度，及时足额使用少数民族乡（镇）人员编制，提高招录少数民族人员比例，引导更多的少数民族大学生进入公务员队伍。

（二）强化理论培训，提升政治素养

继续加大对少数民族干部的培训力度，发挥党校干部培训优势，选派更多的少数民族干部参加学习。积极创造条件，有计划地组织少数民族干部到省内外高校、经济发达地区学习考察，促进其开阔眼界，增长见识，提高本领。通过多渠道、多形式的培训方式，切实提高少数民族干部的政治思想素质和业务能力。

（三）坚持以用为本，加大选用力度

对于少数民族后备干部要做到早发现、早培养，建立少数民族后备干部信息库，实行动态管理，通过年度考核、群众评价、工作实绩等方式及时发现“好苗子”，对表现较好的年轻干部要及时压担子，选派到党委、政府重要部门，不断提升其思想政治素质和业务能力。对于优秀的年轻后备干部要充分信任、大胆提拔。

（四）狠抓实践锻炼，增强实战能力

建议通过上挂、下派、外派等有效形式，坚持把后备干部队伍建设作为散杂居地区培养少数民族干部的基础性工作来抓，努力建设一支数量充足、素质较高的少数民族后备干部队伍。通过上挂、下派、外派等有效形式加强少数民族干部的轮岗交流培养，不断提高少数民族干部的综合素质，增强其实战能力。

【本文受2011年度中央高校基本科研业务费专项项目“公务员考录中实行少数民族比例制的法律探讨——以四川凉山彝族自治州为例证”（11SZYQN45）的资助】

（作者单位：西南民族大学预科教育学院）