立时代潮头 发思想先声加快河南省新型智库建设

陈颖

编者按：

山明水净夜来香，数树深红浅出黄。

金秋9月，碧波东流的伊洛河畔——洛阳迎来了河南省智库建设历史上的一次盛会——河南省新型智库建设暨2016年度发展研究中心（研究室）主任座谈会。来自河南省人民政府发展研究中心、各省辖市政府发展研究中心（研究室）以及有关高校研究机构的专家学者齐聚一堂，共商加快新型智库建设大计，共谋决策咨询研究良策。

“只有立时代之潮头、通古今之变化、发思想之先声、积极述学立论、建言献策，只有积极构建创新、活力、开放、包容的智库体系，新型智库建设才能不断提高科学咨询水平，才能以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。”河南省人民政府发展研究中心主任谷建全铿锵有力的话语鼓舞人心。与会者或激动，或欣慰，或振奋，在这个“洛阳城里见秋风”的时节，他们如沐“春风”，收获颇丰。

这是十多载来，河南省政府序列咨询研究机构第一次大规模的思想交流盛会！

这是十多载来，河南省加快打造具有中原特色、彰显河南品格、塑造中原品牌的新型智库建设吹响的号角！

为深入实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自贸区五大国家战略，贡献更高超的智慧、更深远的谋略，河南省新型智库建设必将有更大的使命担当。

当前经济全球化、一体化快速推进，我国发展的内外部环境正在发生着深刻变化，已经到了一个需要密集回答重大问题的时期，迫切需要新型智库以宽阔的视野、时代的思维和高度专业化的能力，成为政府决策质量和效能的重要支撑。

顺时而谋，应势而动。9月12日，由河南省人民政府发展研究中心主办、洛阳师范学院和洛阳市人民政府发展研究中心承办的河南省新型智库建设暨2016年度发展研究中心（研究室）主任座谈会在洛阳市召开。

河南省人民政府发展研究中心主任谷建全、副主任刘云、副巡视员李政新，洛阳市人民政府副市长张世敏，洛阳师范学院党委书记时明德、校长梁留科、副校长潘留占，洛阳理工学院院长屈凌波出席会议。参会的还有省政府发展研究中心业务处室的处长，16个省辖市政府发展研究中心（研究室）主任或负责人，太行发展研究院（省政府发展研究中心与河南理工大学联办）和城乡协调发展与地方治理研究院（省政府发展研究中心与信阳师范学院联办）负责人，以及驻洛解放军外国语学院、河南科技大学、洛阳师院、洛阳理工学院等军地高校、党校、社科联的代表，共计80余人。

此次会议是近十多年来全省政府序列咨询研究机构第一次大规模的交流盛会。与会人员就如何发挥新型智库咨政辅政、服务决策的作用，引导和推动智库建设健康发展，加快打造具有中原特色的高水平智库，进行了深入的探讨与交流。

会上，洛阳市副市长张世敏、洛阳师范学院党委书记时明德先后致辞，省政府发展研究中心主任谷建全作了题为《抢抓机遇主动作为，奋力开创决策咨询研究工作新局面》的主题报告，省政府发展研究中心副巡视员李政新主持会议并做总结讲话。

四大渠道 构建活力开放的智库体系

谷建全在工作报告中首先分析了当前智库建设面临的形势和党中央，省委、省政府对智库的要求。他说，我们党历来高度重视决策咨询工作。2012年11月，党的十八大报告提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用。”2015年1月，中办、国办发布《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，从推动科学决策、民主决策，增强国家软实力的战略高度，明确了中国特色新型智库建设的方向、目标、任务、举措等。

我国由此开始进入了打造一大批“国家急需、国际一流、制度先进、贡献重大”的中国特色新型智库发展的新阶段。具有中国特色的新型智库已在我国各个领域、各个行业蓬勃兴起，迎来了科学发展的春天。

2015年11月9日，河南省委通过了《关于加强中原智库建设的实施意见》，明确了中原智库建设的总体要求、发展格局、政策措施和组织领导。今年8月12日，河南省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻主持召开专家学者座谈会，强调要充分发挥新型智库的作用，把智库建设作为推进科学执政、依法行政、增强政府公信力的重要内容，建立健全决策咨询制度，引导和推动智库建设健康发展，加快打造一批具有中原特色的高水平智库；要求智库坚持党的领导、把握正确方向，坚持围绕中心、服务大局，坚持求真务实、勇于改革创新，在决策中发挥重要咨询作用。9月2日，谢伏瞻主持召开全省哲学社会科学工作座谈会时强调，要充分发挥新型智库咨政辅政、服务决策的作用。要注重顶层设计，统筹推进党政部门、社科院、党校（行政学院）、高校、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成合力。要注重出题目交任务，以破解影响经济社会发展的难题和人民群众最关心的突出问题为切入点，开展战略性问题和前沿性问题研究，为经济社会发展提供理论支撑。要注重成果转化，把听取智库意见作为决策的重要程序和步骤，使各个智库真正成为党委、政府工作的“思想库”和“智囊团”。要围绕深入实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自贸区五大国家战略出谋划策，为推动河南实现改革开放、创新发展提供智力支撑，努力在构建具有中国特色新型智库中打造中原品牌。

“谢伏瞻书记的重要讲话，为我们指明了建设具有中原特色、彰显河南品格、打造中原品牌的新型智库的努力方向和工作重点。我省各类智库积极响应，主动作为，掀起了建设发展的新高潮。”谷建全说，实现国家战略，推进区域发展，实现国家治理体系和治理能力现代化，很大程度上取决于智库水平、智库能力和智库的支撑度。从现实看，河南省智库建设的标准还远远达不到决策层的要求，所提供的决策咨询服务还远远不能满足党和政府的需求，整体处于需求旺盛、供给不足的情况，智库提供的理论支撑落后于改革开放的进程，落后于人民群众的实践。党和政府对智库充满期待，智库具有广阔的发展空间。

“今天把大家请到一起，就是为了搭建一个平台，形成智库阵线，发出智库声音，达到交流信息、沟通情况、研讨形势、讨论合作的目的。”谷建全在报告中指出召开此次座谈会的目的。谷建全在报告中说，讨论合作要坚持共商、共建、共享，省政府发展研究中心将通过以下4个渠道创新合作交流机制，实现合作共赢。第一，强化系统内合作。保持与国务院发展研究中心的密切联系，主动接受业务指导，积极参加国务院发展研究中心组织的研究项目、大型会议，选派研究人员到国务院发展研究中心学习培训。支持省辖市政府发展研究中心（研究室）参与河南省政府决策研究课题招标，参加河南省发展研究奖评审；支持省辖市政府发展研究中心和高校通过省政府发展研究中心的平台和载体，向河南省委、省政府报送研究成果。第二，推进部门之间的横向合作。强化与党委、政府组成部门的合作，接受委托研究，提高课题研究的针对性、实效性。协调推动全省各类智库之间沟通协作，对省委、省政府交办的重大课题，组织联合研究，形成密切配合、互相支持、共享资源的工作局面。第三，拓展社会化需求的对接合作。接受市县、企业、社会团体的委托研究，拓展社会化服务。第四，建立合作研究基地。在部分高校或科研院所建立合作研究基地，依托学科特长成立研究中心。选择若干县、乡、村作为调研基地。与全省各类智库携手打造智库联盟，发挥“思想库”“智囊团”作用，形成合作共赢的强大合力，有效推进新型智库建设。

“只有实现更加开放、更加包容、更多合作，只有立时代之潮头、通古今之变化、发思想之先声、积极述学立论、建言献策，只有积极构建创新、活力、开放、包容的智库体系，新型智库建设才能不断提高科学咨询水平，才能以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。”谷建全说，新时期，我们要抢抓机遇，主动作为，奋力开创决策咨询研究工作新局面。

谷建全的报告赢得了与会者的热烈掌声，让大家倍感振奋，倍受鼓舞。

座谈会结束时，李政新做了总结讲话。他说，召开此次会议，一是进一步明晰了新形势下智库建设的方向定位。要把新型智库建设作为推进科学执政、依法行政、增强政府公信力的重要内容，坚持围绕中心、服务大局，坚持求真务实、改革创新，坚持注重顶层设计、形成合力，统筹推进党政智库和社科院、党校、高校、科研院所以及企业、社会智库的协调发展，共同在科学决策中发挥重要咨询作用。二是有力地促进了交流与互动。本次座谈会是近十多年来河南省政府序列咨询研究机构的第一次交流合作盛会，并且吸纳了部分高校智库的参与。召开这次会议的初衷，就是为了搭建一个平台，形成智库阵线，发出智库声音，达到交流信息、沟通情况、研讨形势、讨论合作的目的。从效果上看，会议开得圆满成功，达到了预期目的。三是对今后河南省新型智库建设提出了许多有价值的建议。本次座谈会上，对如何加强新型智库建设和促进全省智库之间制度化、常态化交流合作提出了许多有价值、有操作性的意见建议。

智库联盟 打造合纵连横的智库体系

座谈会上，以郑州市、洛阳市、新乡市、濮阳市政府发展研究中心（研究室）主任为召集人分成4个小组讨论。大家一致认为，谷建全报告中对新型智库建设的认识、发展新阶段对智库建设的要求，特别是省政府发展研究中心近年来的积极探索，符合党中央，省委、省政府对新型智库建设的要求，明晰了新阶段智库建设的发展方向。

围绕谷建全的主题报告，各省辖市发展研究中心（研究室）就如何构建智库交流合作平台，如何推进交流合作的制度化，如何提升决策咨询研究成果质量和实效性，如何实现成果与信息共享，如何加强政府智库与高校、社会智库的联合，以及近年来各地政府序列咨询研究机构取得的成绩、经验和对党委、政府科学决策的支撑作用等，进行了深入的探讨与交流。

近年来，郑州航空港经济综合实验区的建设、郑洛新国家自主创新示范区的获批、中国（河南）自贸区的申建成功，一项项重大国家战略的背后，都离不开各级政府“思想库”和“智囊团”的出谋划策和智力支撑。

例如，郑州市政府研究室深度参与了省政府组织的《河南省人民政府关于申建中国（河南）自由贸易试验区的请示》的起草工作，主要承担了“申建河南自贸区基础条件、比较优势分析和重大意义及必要性”的前期研究和起草工作，为河南自贸区申建成功作出了重大贡献；洛阳市政府发展研究中心为中原城市群规划编制组提交了《国家、省规划布局中应更加重视洛阳中原城市群副中心的功能定位》、深度对接“一带一路”等研究报告。

在服务河南省经济建设中，决策研究和决策咨询工作亮点纷呈，但问题和困难依旧并存。“目前，全省政府系统决策研究机构（政府发展研究中心、政府研究室）规格、机构设置不完善、工作人员严重匮乏。”郑州市政府研究室主任海福军说。

“由于历史原因，领导重视不够，从人员配备到硬件配备，还远远达不到智库的标准，调研多依靠其他机构完成。”漯河市政府研究室主任陈向丽说。

智库建设，体制机制先行。海福军建议，省政府发展研究中心会同省政府研究室尽快组成课题组，开展“全省政府系统决策研究机构机构设置和队伍建设情况调查”，尽快向省政府提出请示，建立健全政府决策研究机制。

对此，平顶山市政府经济研究中心副调研员郭利亚也提出建议。他说，2015年国家出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，指出了建设新型智库的方向，但缺乏具体操作和落实的办法。建议省政府发展研究中心提出切实可行的措施，呼吁省委、省政府出台具有可操作性的建立新型智库的政策办法，从组织机构、人员配备、经费投入、平台载体等方面给予保障，为全省建设新型智库提供政策支持。

当前，县域经济已经成为经济发展的主力军，县域经济的发展更需要智库的智力支持，而现实的情况是，县级智库建设不健全，目前各县（市、区）政府决策研究职能均由政府办公室有关科室承担。洛阳市人民政府发展研究中心主任姬铁成建议，各县（市、区）人民政府应设立专门的决策研究机构，加强队伍建设，为县域经济发展提供决策服务。

随着河南省经济社会快速发展和“一带一路”建设、中原经济区建设、郑洛新国家自主创新示范区的深入推进，省内各地市经济联系日益密切，一些跨地区、跨领域的发展问题日渐增多，“不同地市的政策协调、区域经济一体化、多地区之间生态补偿等热点、重点问题，就需要多地咨询研究机构之间进行交流甚至展开合作研究”。三门峡市政府研究室副主任孙世伟建议，构建全省智库合作交流平台，为全省咨询研究机构上下之间、平行之间开展智库交流与合作提供载体，通过联合研究、论坛研讨、互访交流、培训教育等多种形式，建立常态化的合作机制。

“这样不仅能充分发挥决策咨询研究系统的整体优势，有效避免封闭研究和重复研究造成的浪费，还能就全省或者区域重大问题进行充分商讨，及时了解全省和各地市的政策意图和深层问题，提升合作交流的层次和水平。”孙世伟说。

整合智库资源，加强信息交流协作，做到横、纵方向互通有无，成为与会人员的共识。

国务院发展研究中心建立的中国智库网，将各省政府发展研究中心和各省会城市发展研究中心作为其政策咨询信息交流协作机制的成员单位，搭建以政府系统智库为主体的信息交流与合作平台，促进了国务院发展研究中心与各省级政府发展研究中心、各类智库的沟通联系，以及智库之间的交流合作。

“我建议省政府发展研究中心借鉴此模式，建立交流合作平台和交流合作机制，加强省中心和各地市中心、以及各地市中心之间的联系。”许昌市政府研究室副主任栗炜提出。

“建议省政府发展研究中心从政策分析、战略研究、学术交流等方面，进一步加强对各地市发展研究中心工作的纵向指导，定期举办政策理论研讨会、智库经验交流会等。”濮阳市人民政府发展研究中心主任闫洁磊说。

“畅通智库与各级党政部门的交流合作机制，提高智库研究成果的针对性；拓宽成果的转化渠道，建立多渠道、多层次、多载体的信息报送和传播机制。提高咨询研究成果对科学决策支持的显示度和实效性。”就完善智库成果交流转化机制，与会人员进一步建议。

“建议省政府发展研究中心发行智库方面的刊物，作为各地交流互动的平台，为地方政府决策咨询提供参考。”信阳市政府研究室主任周有国说。

“用好《决策探索》等平台载体，加强研究成果的传播力。”南阳市政府研究室主任蔡坚建议。

地方高校作为地方政府知识采集的重要来源，在推进地方政府决策的复杂性、科学性和民主性进程中的智库作用日益凸显。但目前地方高校普遍存在着研究成果理论化色彩浓厚、同质化现象严重、超前性和应用性不足、过于注重理论演绎和学理推演等问题。地方院校智库成果对决策的贡献率较低，成果推送、转化中有差距。

对此，解放军外国语学院讲师潘远强建议，建立动态完善的信息数据供给机制，为智库研究创造基础条件；完善双向沟通协调机制建设，增加研究成果的对策性和应用性；以问题为牵引创新研究团队组建机制，形成跨学科研究的新模式。

河南理工大学财经学院院长梁丽娟建议，由省政府发展研究中心牵头，组建“河南省智库联盟”。借此平台，各高校智库可共享研究成果，交流学术活动，进行课题发布、智库互动等。

…………

一条条实实在在的建议、一份份殷殷切切的期盼，无不凝聚着大家对智库建设建言献策的使命担当。对此，谷建全高度重视，表示一定不负众望，今后，一方面，通过省政府发展研究中心自身努力积极推动落实这些好的意见建议；另一方面，积极向省委、省政府反映大家的诉求，争取出台省级政府层面的政策文件，推动新型智库更快、更高层次的发展。

主动作为 建设成河南省一流高端智库

这次座谈会将是一个崭新的起点，河南省人民政府发展研究中心必将在打造具有中原特色、彰显河南品格、塑造中原品牌的新型智库建设中，开创决策服务的新局面，打造决策咨询的新高度。

作为河南省政府智库的主力军、区域经济研究的主要基地，近年来，省政府发展研究中心长期关注、持续研究的粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自贸区等研究成果已经上升为国家战略。其他许多研究成果进入政府决策，产生了良好的经济效益和社会效益。

面对新常态、新形势、新任务，面对省委、省政府的新标准、新期待、新要求，省政府发展研究中心谋划长远、积极作为，出台了新型智库建设五年规划。规划到2020年，重点建设一批支撑新型智库的研究基地、平台载体和知名品牌，推出一批具有决策影响力与社会公信力的标志性研究成果，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的决策咨询研究队伍，培养一批视野开阔、善于谋划的高素质领军人物，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的管理体制和运行机制，初步完成由建言献策单一功能向战略谋划、前瞻研判、资政启发、政策评估、政策解读、合作交流等多功能转变，基本形成具有全球视野、开放协同、定位清晰、特色鲜明、运行有序、管理规范的发展新格局，进而确立起发展研究中心在全省智库竞争发展中的领先优势和代表地位。

科研成果是智库建设的思想精华，及时向党委、政府贡献前瞻性、针对性、储备性的决策咨询成果是智库的使命所在。2016年以来，省政府发展研究中心向省委、省政府报送了9项重点课题研究成果，完成省领导交办的调研任务12项，呈报《调查研究报告》13期，《发展研究动态》17期。在《河南日报》刊发了4个整版的解读文章；在省委组织部编写的《第一书记扶贫攻坚手册》中，进行部分专家解读、名词解释和延伸阅读；在省内重要报刊上发表解读性和理论性文章20多篇；同省纪委、省委组织部、省财政厅联合开展了纪检、人才、财经等专项研究，产生了良好的社会效果。

构建创新、活力、开放、包容的智库体系，统筹推进党政部门、社科院、党校（行政学院）、高校、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成合力。省政府发展研究中心坚持依托平台、集聚资源，多维合作、借力发展，开门开放、共享共赢的思路，积极拓展对外合作，与有关单位联合举办5次学术论坛和学术研讨会；与河南理工大学共建“太行发展研究院”，与信阳师范学院共建“城乡协调发展与地方治理研究院”，与洛阳理工学院共建合作调研基地；同国家电网河南公司经研院、华北水利水电大学分别签署合作协议，开展电力、水利专项研究；参与筹办“中英一带一路合作论坛”等。

新型智库建设，人才第一。研究人员是新型智库最核心的资产和财富，是新型智库的核心竞争力。省政府发展研究中心积极“孕才”，今年上半年招录、选调6名博士、硕士研究生。前一阶段，通过公务员遴选，确定引进5名急需的研究人才。采取集中培训、以老带新、脱产学习、个人自学、挂职锻炼和举办理论学习周、学术茶座等方式，提高现有人员的专业水平和能力素质。鼓励研究人员在完成目标责任课题的基础上，积极承担各类课题、参加职称评定、参与省委、省政府重要文件起草、申报各类成果奖励、参加各类政策咨询、参加各类理论研讨、参与合作研究、开展学术讲座、发表理论文章，鼓励在职读研读博，推动挂职交流锻炼。

智者前瞻，智库谋远。打造一流高端智库，当好智库建设大格局中的排头兵，省政府发展研究中心的蓝图已经绘就。具体目标是，力争每年有30%～50%的研究成果引起省领导的关注和重视，25%以上的研究成果获得省领导批示，20%以上的研究成果进入决策或对决策有重大参考价值。到2020年培育3～5个特色突出、省内一流的学术团队，培养5～8名在省内具有广泛影响力的政策咨询研究骨干人才，3～5名在全国知名的政策咨询研究领军人才。

世异则事异，事异则备变。大变革的新时代已经发出了呼唤智库彰显能量的最强音，历史赋予了智库建设资政启民的光荣担当。百舸争流、万帆竞发，作为国家未来目标的“瞭望者”、国家战略的“谋划者”、国家决策的“建言者”和国家治理的“监督者”，新型智库建设将为全面深化改革凝聚最广泛的力量源泉，提供最强大的智力支撑，为复兴大国铿锵前行实现中国梦担当更重大的使命，为寻求强国富民之道上下求索、砥砺向前。