执行问责制度 强化责任担当

郭玮

习近平总书记指出：“有权必有责、有责要担当、失责必追究。”《中国共产党问责条例》是继《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》重新修订之后，全面从严治党走向制度化、规范化、科学化的丰富和完善，使党规党纪的笼子越扎越紧，向全党释放出“有责必问、问责必严”的强烈政治信号。

一、问责制度的历史沿革

1982年，党的十二大党章规定，党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究。这是党的文献第一次明确提出责任追究的概念。1998年11月，中央颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，规定了责任追究的7种情形。2000年12月，十五届中央纪委五次全会上强调，严格实施责任追究。对出现的重大腐败问题，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究不尽职尽责或者领导不力的领导干部的政治责任。

2004年10月，党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》提出，依法实施问责制。这是党的文献第一次出现问责制的表述。2005年1月，十六届中央纪委五次全会提出，要建立健全干部监督管理的各项制度，依法实行质询制、问责制、罢免制。2009年6月，中共中央办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，这是党内规章首次提出问责的概念。2010年3月，《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》颁布实施。

二、十八大以来问责制度的发展脉络

2012年11月，中央纪委向党的第十八次全国代表大会所作的工作报告强调，把执行党风廉政建设责任制与党政领导干部问责制结合起来，加大对违反责任制行为的追究力度。2013年11月，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。2014年1月，十八届中央纪委第三次全会工作报告强调，加大问责工作力度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必纠，有责必问。2014年10月，十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

2015年1月，十八届中央纪委第五次全会工作报告强调，动员千遍不如问责一次，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。2015年6月26日，习近平总书记在主持中共中央政治局就加强反腐倡廉法规制度建设进行第二十四次集体学习时强调，要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。2016年1月，十八届中央纪委第六次全会工作报告指出，要把问责作为全面从严治党的重要抓手，研究制定《中国共产党党内问责条例》，使问责形成制度、成为常态。2016年6月28日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。

三、全面从严治党的重要法宝和重要利器

治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度，法度必求完备。党内规章制度体系建设是制度治党的核心，是全面从严治党的关键。党内规章制度是否完备向来是一个政党成熟程度与执政水平的重要标志。任何一个政党发展到高级阶段，都离不开系统、健全、完备的党内规章制度。问责制度作为党内规章制度的重要内容，突出强调有权必有责、有责要担当、失责必追究。强化问责已成为管党治党建设党约束党的鲜明特色。狠抓落实、善抓落实、不折不扣、完全到位的执行力，是当前宣传贯彻落实问责制度的重要保障。

问责的前提是精准发现问题、落实责任与强化检查。调查研究是谋事之基、成事之道。只有深入调查研究，才能精准发现问题，探索源头治理的对策措施，确保落实中央“八项规定”精神不留盲区。要让调查研究这个“传家宝”发挥现代功能，使其真正成为落实责任与强化检查的得力手段。在党风廉政责任项目细化的基础上，要把落实主体责任的要求进一步向机关科室、窗口单位、下属企事业单位、村居、学校和医院等基层单位、党支部延伸和拓展，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。加强对执行中央“八项规定”的督查力度，不仅要做好常规性巡察，还要强化专项检查，督促抓好问题整改，把整改情况作为重点督查内容，确保事事有回音，件件有着落，通过检查举一反三，引以为戒。

发现问题后，要有敢于担当的精神。责任重于泰山，事业任重道远。敢于担当是纪检干部必备的基本素质。敢于担当就是坚持原则，认真负责，切实承担起全面从严治党、从严问责的时代重任。坚决破除“好人主义”，让失责必问成为常态，让《中国共产党问责条例》落地生根。《中国共产党问责条例》要求，对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的，都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。问责制度绝不是一纸空文，更不是纸老虎，必须不折不扣严格执行，对违反《中国共产党问责条例》的行为坚决依规查处，真正起到问责一个、警醒一批的作用。

（作者单位：中共上海市松江区委党校）