着力推进“五个发展”持续开展信息化建设——四川省住房城乡建设信息化实践与思考

四川省住房和城乡建设厅认真贯彻国家和住房城乡建设部信息化建设的一系列要求，坚持规划先行，严格顶层设计，注重业务协同，强化信息共享，突出建设效能，加强网络与信息安全保障， 秉承以规划为引领、以需求为导向、以标准为规范，以应用促开发的理念，紧贴发展大势，聚焦重点工作，全面推进信息化建设。经过平台建设、深化应用、数据整合和数据挖掘分析等阶段的发展，走出了一条从省到市、从点到面，以统一标准和统一平台为基础，以网上办事促进基础数据收集，以信息化服务推进信息系统应用的信息化建设之路。

一、信息化建设由系统开发向深化应用发展，形成开放融合的信息化体系

四川省住房和城乡建设厅（以下简称“省厅”）高度重视管理信息系统建设，截止目前开发并运行了150多个管理信息系统，涵盖了从业企业管理、从业人员管理、工程项目管理、城市管理、房地产市场、建筑节能、信用评价、行政审批、市场监管、自动化办公、咨询服务等业务，形成了全省统一、省市县通用、纵向到底、横向到边的四川省住房城乡建设系统信息化体系。

省厅把深化信息系统应用作为重点工作来抓，推进开放融合的信息化体系建设。一是深化行政审批信息系统应用, 推行CA数字证书和电子印章，完善网上身份认证机制，实现申请人足不出户，轻点鼠标就可办理行政审批事项，群众按键，数据跑腿，实现真正意义上的行政审批电子化。二是深化房地产市场信息系统应用，精准掌握全省商品房与二手房住宅、商业用房、办公用房的成交量、成交面积、成交价、成交均价走势、交易金额、交易面积、成交量，设置商品房成交价预警，为房地产市场健康发展提供支持。三是深化数字化城管系统应用，整合市（州）、县（市、区）数字化城市管理平台，形成城市管理感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的管理信息平台。四是深化建筑市场监管和诚信信息一体化工作平台应用，实现建筑物信息与空间地理信息关联，提高全省建筑市场和施工现场联动管理效能和综合服务水平。五是开放基础数据，融合关联信息，向社会公众开放从业企业、从业人员、工程项目和信用信息查询；向住房城乡建设部、相关厅局和市州住房建设主管部门提供“项目库”、“企业库”、“人员库”、“信用库”的标准数据接口；推进与工商、发改、公安、国土、交通、人社、水利、质监、公共资源交易等部门的基础数据融合，共享其人口、法人、社会组织、空间地理、项目、招投标等数据，实现各类数据的实时纵向汇聚与传递、各类信息的实时横向交互与反馈，为各级领导提供决策服务，为主管部门提供监管服务，为住建行业提供应用服务，为社会公众提供信息服务。

二、信息化建设由单一技术向技术融合发展，形成多维立体的信息化体系

全国数字化城市管理工作培训班在成都举行

目前，四川省应用住房城乡建设管理信息系统实现了14类企业资质、16类人员资格、13类省外企业入川、12个主要环节工程项目监管等业务的网上办理，实现了全省197类数字化城市管理案件、69类房地产市场登记业务信息的汇总、统计、分析、督办、考评和展现，基本满足了当前住建行业管理和服务的需求，形成了项目全覆盖、管理全过程、部门全参与、服务全方位，时时有监控、处处有提醒、过程有留痕的监管和服务新机制。然而，随着云计算、大数据、物联网、视联网、移动互联网等现代信息技术的广泛应用，多维立体信息化体系的快速发展，各类组织机构运营、管理、组织模式的重构，跨界联盟、异业结合等各种新型经济形态的不断涌现，信息技术应用的领域、范围、方式的剧烈变化，传统的管理信息系统已无法满足当今多维度监督、管理、分析、决策的需要，单一技术应用向技术融合发展成为了信息化建设的必然趋势，提高行业信息化水平和质量的客观要求。

省委书记王东明（左2）等省领导察看住房城乡建设电子政务平台运行情况

省住建厅紧跟发展大势，把传统的管理信息系统与地理信息系统、三维建模、卫星导航系统、视频监控、物联网、生物识别、移动互联网等现代信息技术高度融合，打破管理信息系统的局限性。一是通过共享“天地图·四川”地理信息数据，建设全省住房城乡建设行业地理信息服务平台，为全省工程项目、从业企业、城乡规划、城市管理、地下管线等住房城乡建设管理对象的空间定位、分析、展示提供地图服务支撑。二是通过整合全省三维地下管线空间数据，建设全省城镇地下管线综合管理信息平台，实现城镇地上地下一体化监管，全面提升城镇地下管线的标准化、信息化、精细化管理水平。三是通过应用北斗高精度定位技术，建设建筑安全监测服务平台，为一些高密度、高速度、超出环境负荷能力的建成区，以及地震断裂带上、沉降严重地区的建筑物，提供沉降监测、位移监测、施工质量与安全检查、房屋鉴定与监测、施工管理、工程机械安全控制等服务。四是通过远程调用全省城市管理、建筑工地、风景名胜区等视频监控资源，结合起重设备及扬尘噪声监控等物联网资源，实现对城市环境、工地秩序、景区面貌的在线监管。五是通过应用移动互联网技术，建设施工安全和建筑质量监督移动执法平台，实现监督执法人员在建筑施工现场上报监督信息，当场打印、发放和确认执法处罚，同时与管理信息系统互联互通，为业务主管部门及相关单位提供建筑施工现场实时动态监督信息。六是通过应用人脸识别技术，建设建筑工地人脸识别认证平台，实现工地出入口进出人员的识别和登记，有效监管施工现场各岗位的人员管理，解决“非法转包”、“甩手掌柜”等弊病。

省委常委、纪委书记王雁飞（左2）在住建厅调研信息化工作

三、信息化建设由数据采集向挖掘分析发展，形成服务决策的信息化体系

在信息化建设中，省厅编制并发布《四川省工程建设从业企业资源信息数据标准》《四川省工程建设从业人员资源信息数据标准》《四川省房屋建筑与市政基础设施建设项目管理基础数据标准》三项四川省地方标准，为全省住建系统信息资源的一致性和信息平台的互联互通提供遵循。我们始终把各类数据的采集、清洗、整合、加工、应用等作为信息化建设的重要工作来抓，明晰数据生产、数据加工、数据管理、数据服务的清晰链条，实现数据采集、组织、分类、保存、发布与使用等环节的标准化、规范化。从“小”抓起，向“大”迈进，坚持数据采集与网上办事紧密结合，保证数据的全面性；坚持数据核准与行政审批紧密结合，保证数据的真实性；坚持数据完善与市场监管紧密结合，保证数据的动态性；坚持数据应用与项目建设紧密结合，保证数据的关联性，做好从集聚数据到激活数据，从挖掘数据到分析数据，从精雕细琢数据到真正用好数据这篇大文章，在网上办理行政许可事项、非行政审批事项、工程项目监管、城市管理、房地产交易等业务中，集聚了数以亿计的基础数据，形成了全省统一的从业企业、从业人员、工程项目数、城市管理、房地产市场、市场行为和公共资源数据库7大基础数据库。

基于上述数据，应用数理统计、数学建模、统计学原理、决策分析等理论和工具，建立全省建筑市场、房地产市场、城市管理、城乡规划、历史文化名城（镇）和景区保护等数学模型，以基础数据作为客观完善的信息源，研究行业分析模型，深入数据挖掘分析基础数据，获取隐藏在业务数据中的规律，从规律中多维度分析住房城乡建设行业的现状、问题和发展趋势，实现基础数据的有效应用，为领导解决问题、预测问题、防范问题提供方向和依据，为建立用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新的住房城乡建设管理新机制提供信息化保障，推进住建行业信息化迈向大数据时代。

四、信息化建设由功能实现向安全运行发展，形成健壮可靠的信息化体系

在信息化建设中，管理信息系统功能的实现往往是人们关注的重点，而其安全运行则容易被忽视。这在信息化起步阶段，由于信息资源少、用户数量小、业务连续性要求低的情况下，其危害可能不易呈现。但是，随着信息化建设进程的推进，应用信息系统的不断扩展，用户规模的快速扩张，信息资源价值的迅速提升，业务连续性要求的提高和大数据时代的到来，这种观念如不及时克服，将会带来难以弥补的损失。基于这一认识，我们大力推进信息化建设由功能实现向安全运行发展。一方面使用安全、可靠、稳定、健壮的软件，支撑大并发用户数，支持大数据量运算，能抵御非法入侵，可持续稳定运行；另一面建立完善的网络系统安全体系，完备网络系统安全措施，把信息安全融入到信息化建设的全过程，通过主/被动防御体系相互联动，以“人”+“技术”+“管理”的全面防护，确保安全对象的保密性、完整性、可用性、可控性和不可否认性，形成攻防兼备健壮可靠的信息化体系。

为了保证系统安全运行，我们一是在各信息系统满足业务功能要求的基础上，开展网络层面、应用层面、数据层面的安全防护，形成各层级间，各安全策略间统一协作，统一防护的信息平台，实现内部系统与外部的安全访问。二是在保证系统开发代码安全性、强健性的基础上，部署专业的WEB安全防护系统，强化业务系统的安全性，构建四维度保障体系（客户视角、WEB应用安全防护、WEB应用安全运维、APP站点的防护），针对具体业务系统要求，对部署服务器进行本地化安全策略配置，限制高风险以及非法操作。三是采用CA数字证书、电子印章等第三方认证加密技术，确保合法用户的身份识别有效性、系统操作合法性和数据存档的安全性。

在数据大集中趋势下，数据是用户信息的核心资产，数据安全是信息安全的高地，任何防护上的疏漏都将会导致不可估量的损失。我们通过数据容灾系统建设，确保数据可用性、业务连续性、健壮性。针对平台数据与应用特性，按照不同保护级别分为本地备份、高可用性（HA）、异地互为备份三个保护层级，分别采用备份一体化系统、数据双活容灾体系、本地机房与异地机房远程互备体系的解决方案，各层级相对独立，形成严密的保护网，确保数据的完整性、一致性、可用性及业务的连续性。

五、信息化建设由服务当前向持续推进发展，形成支撑未来的信息化体系

住房城乡建设领域涉及行业多，业务范围广，信息资源丰富，业务流程复杂，业务协同难度较大等特点，决定了住房城乡建设信息化建设的复杂性、艰巨性、长期性，需要持续推进，久久为功，永远在路上，既要服务当前业务需要，更要支撑未来住房城乡建设事业科学发展。

我们以服务当前需要，支撑未来住房城乡建设事业发展为已任，持续推进信息化建设。一是在信息平台建设上，以工程项目为主线、从业企业为主体、从业人员为基础，信用评价为手段，工程质量安全为重点，做到平台统建、标准统一、系统同生；二是在平台应用上，以办理施工许可、合同备案、施工图审查和行政审批为抓手， 做到系统建设先固化、再细化、后深化；三是在平台推进上， 以领导重视、制度建设、用户体验、跟进服务为保障， 做到省市县三级联动， 不断深化系统应用； 四是在平台功能上，以服务对象为中心，以互联网、移动网等信息化技术为手段，为公众提供优质的便民服务， 为业务人员提供高效的工作环境，为主管部门提供直观的决策支持，为信息化管理人员提供快捷的运维手段，为行业监管服务提供基础数据，为领导决策提供关联分析数据，做到围绕行业发展服务，引导新的需求，不断完善平台功能，实现良性循环机制。

近日，中共中央办公厅国务院办公厅印发的《国家信息化发展战略纲要》明确指出，“让信息化造福社会、造福人民，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。”未来一个时期，我们要贯彻《国家信息化发展战略纲要》，围绕住房城乡建设规划、建设、管理和服务等各个环节开展信息化建设，住房城乡建设工作开展到哪里，信息化就服务支撑到哪里。主要是进一步完善全省住房城乡建设系统信息化标准规范体系、信息资源共享体系；加强行业智慧化顶层设计，构建城乡规划、工程建设、住房保障和房地产、市政公用、园林绿化、市容环境等业务领域的全生命周期管理模式；突出管理和服务创新，构建省市县一体化的智慧住房城乡建设公共服务体系；拓展信息资源交换和共享平台功能，加强省住建行业数据中心建设，提高数据处理和大数据挖掘分析能力；依托新一代信息技术，升级完善省住房城乡建设电子政务平台，支撑各类业务应用和服务智能化发展；推进空间信息技术、视频监控、SCADA、数据挖掘、BI、云计算BIM等前沿信息化技术应用，提升和改造传统产业，提高企业核心竞争能力；加强安全体系建设，提高信息安全保障能力。