阿根廷农业发展的启示

文|许昭 安徽工业大学

阿根廷农业发展的启示

文|许昭 安徽工业大学

阿根廷农业的发展不仅得益于其优异的自然禀赋，还在于国家及社会对农业发展方方面面的支持。阿根廷作为世界上重要的农业国家，其发展现代农业的经验和教训对我国当前持续推进的农业现代化发展具有借鉴意义。

阿根廷位于拉丁美洲最南端，是世界上重要的农业生产和出口国，被誉为“世界的粮仓肉库”。

自19世纪晚期以来，阿根廷就是世界上重要的农业原料和食品供应国，根据FAO统计数据显示，从1960-2010年，阿根廷粮食和油料作物年均种植面积分别占全球的1.5%和4.3%，粮食和油料作物年均产量分别占全球产量的1.6%和4.1%。阿根廷的农业发展不仅得益于其优异的自然禀赋，还在于国家以及社会对农业发展方方面面的支持，其发展现代农业的经验和教训对我国当前持续推进的农业现代化发展具有借鉴意义。

阿根廷大部分土地位于温带和热带气候区，日照充分，且土地肥沃，降雨量也很充足。其中，阿根廷超高产的农田主要集中在潘帕斯地区，潘帕斯地区生产了阿根廷80%以上的大豆、玉米和小麦，是阿根廷最为理想的农业生态区。阿根廷的农业生产单位主要以家庭农场为主，农场面积大小不等。经过长期的发展探索，阿根廷的农场采取公司制的经营方式，也就是拥有农场所有权的农场主并不经营农场的具体事务，而是委托相关的专业经理帮助其进行各种农业生产活动。阿根廷农业作物包括玉米、大豆、小麦、高粱、向日葵、大麦、燕麦和棉花等。畜牧业主要是养牛（奶牛和肉牛）以及养羊。阿根廷农业生产与出口均在世界上具有重要地位，以2015年为例，当年阿根廷大豆产量为5650万吨，紧随美国和巴西之后，居世界第三位，其他的诸如玉米、高粱、小麦以及大麦产量等也都在世界上具有重要地位。同时作为农业出口大国，阿根廷农产品出口在世界市场具有重要影响，比如2015年豆粕出口量为3280万吨，居世界首位；高粱出口居世界二位；玉米出口居第三位等。

阿根廷农业发展特点

土地利用

20世纪80年代，阿根廷农业的化肥使用量较低，再加上长期的耕作使得土壤肥力急剧下降，农业单产也出现下降，因此通过化肥、农药以及其他相关耕作技术的推广使用改善土地肥力，增加单产对当时的阿根廷农业发展显得颇为迫切。20世纪90年代，阿根廷开始了新的农业技术革命，阿根廷农民在农业生产中开始广泛使用化肥，每公顷土地的化肥使用量开始增加。除此以外，免耕直播、微生物技术以及轮作也在阿根廷的农业生产中得到广泛运用，其中，免耕直播技术主要应用于转基因大豆技术的生产，在20世纪90年代初，三个重要原因加快了大豆免耕直播技术的推广速度，其一就是在1996年，转基因大豆（含RR基因，抗草甘膦）被引进阿根廷的农业生产体系，草甘膦作为杂草杀手，在免耕直播技术中可以得到极大利用，因为它不仅可以分解植物残体，而且分解后的植物残体营养转化为土壤肥力。如此，免耕直播技术和转基因大豆的“强强联合”，不仅可以加快大豆种植速度，还提高了大豆产量。另外两个原因分别是草甘膦价格的大幅度下降以及阿根廷农业政策的转向，这两个因素为转基因技术推广扫清了成本障碍和制度障碍。农药的使用对于农业生产是一柄双刃剑，一方面农药除害提高了产量，另一方面也带来环境的破环以及对农民的生命健康的侵蚀和威胁。在此情况下，微生物在农业生产的增肥除害作用得到重视。当下，阿根廷90%左右的大豆生产农户利用大豆根瘤菌剂作为氮肥的替代品，这种菌剂不但提高了产量（150斤/公顷），而且无污染、成本低廉（5-10美元/公顷）。轮作技术也开始在阿根廷得到加速推广，由于大豆种植面积和推广面积太广，导致阿根廷农作物种植结构单一化趋势明显，阿根廷政府开始努力转变这一趋势，大力推进轮作生产技术，大豆同玉米以及冬小麦的轮作是今后阿根廷农业发展的重要方向。

育种技术先进

阿根廷政府重视对育种技术的研究和推广，阿根廷在1956年就成立了农牧业技术研究所，该机构不单单是农业技术研究单位，还是先进农业技术推广机构。此外，阿根廷拥有众多的私人种子公司，政府不仅支持和鼓励本国企业对育种技术进行研究，还积极引进国外的先进育种技术，其中以转基因大豆技术引进和推广最为彻底和全面。目前阿根廷已经成为世界上主要利用转基因技术进行农业生产的国家之一，自1996年以来，转基因农作物技术被引进阿根廷市场以后就以前所未有的速度推广种植，目前阿根廷大豆农户种植的大豆全部属于转基因大豆，86%的玉米种植属于转基因玉米，99%的棉花种植属于转基因棉花。这项技术为阿根廷源源不绝的带来巨大的经济收益。根据阿根廷生物技术与信息和发展委员会2011年发布的《转基因技术应用于阿根廷农业15年》报告指出，截止2010年，转基因技术应用阿根廷农业生产的15年间共为阿根廷带来726亿美元的经济收益。

农业机械化水平较高

阿根廷农业机械推广工作起步很早，但是一直发展缓慢。20世纪60年代末以后，阿根廷政府开始加大农业机械化的发展速度，一方面进行自主生产，另一方面积极引进外资。1994年以来，阿根廷农业开始了生产技术革新，农业机械产业也开始快速发展，农用拖拉机、播种机和收割机的需求以及销量得到较大增长，阿根廷的农业机械化水平不断提高。目前，阿根廷农业生产率居拉丁美洲国家前列。阿根廷的大农场从耕地、播种、施肥、撒药、收割、加工到运输的过程全部实行机械化生产。

阿根廷农业政策

阿根廷的农业是外向型农业发展模式，积极投身于世界农业市场的竞争，因此阿根廷的农业政策主要以提高本国的农业竞争力为主要目的。主要手段就是“松绑减负”以及创造良好的外部竞争环境，为此阿根廷政府逐步取消和降低出口关税。同时阿根廷政府积极致力于通过国际谈判促使国际农产品市场更趋自由化，此外政府加强基础设施建设，改善运输系统，以期减少物流成本，增强农产品国际竞争力。此外，阿根廷政府十分重视对外资的引进利用，对于外资的引进领域几乎没有任何限制。同时，阿根廷政府对农业科技的研究推广也十分重视。

1.“松绑减负”

1991年以前，阿根廷政府拥有名目繁多的税种，税种的繁复加重了农民的生产负担，严重阻碍农民生产积极性，不利于阿根廷农业发展进步。1991开始，阿根廷采取统一税收原则对农牧民和农户征税，不单独设立其他税种和征税机构，同时实行对农牧业的轻税原则的税收政策，减少了一系列税种，如对农牧业出口产品实行上游环节全额退税政策，只对90%的农户收取个人所得税，对农业营业税按最低1%的税率执行征税等。税收减少以及正规化有效的减少了农民的生产费用。

此外，对于口岸政策也进行了大幅度掉正，降低和取消了各种类型的出口税和检查费用，间接减少了农业生产成本，降低了农产品价格，有利于农产品国际竞争力的提升。

2.良好外部环境的创造

阿根廷农业生产和贸易直接面临国际市场，因此阿根廷政府十分重视对国际市场的开拓，目前由于亚洲市场非常广阔，阿根廷政府将其作为一个重要的“进攻”方向，阿根廷政府还积极与各国政府开展积极有效的贸易谈判，建议各国减少乃至取消贸易壁垒，推行自由的国际贸易政策。

3.基础设施建设

便捷高效的基础设施有利于减少运输费用，减少农产品运输的中间费用，有利于降低农产品的价格，提高农产品的国际竞争力。

私有化以来，阿根廷政府利用公共资金和私人资金一起建设改善本国的运输系统。主要思路是提高运输效率和减少运输费用。为此，阿根廷政府和私人企业投入大量资金用于改善公路系统、铁路网络、水路条件以及港口设施。最新消息显示，阿根廷政府出台了2016-2019年交通基础设施建设计划，计划包含了224个涉及公路、铁路、机场和港口等领域的招标项目，拟投资332.25亿美元用于基础设施方面的建设，其中，55.5亿美元属于私人投资。

此外，阿根廷政府还积极引进外国资本用于改善本国的基础设施，目前，中国是阿根廷政府热切期盼引进的对象。

4.外资引进

20世纪90年代，阿根廷政府进行大规模的经济改革，对内进行大规模私有化浪潮，对外则积极引进外国资本，对于外资的引进条件，阿根廷政府没有过多限制，农业领域是阿根廷政府着力进行外资引进的部门。

外资进入阿根廷农业市场，一方面为阿根廷带来丰富的发展资金，另一方面也为阿根廷农业带来先进的生产技术和生产理念。在农业生产资料的很多方面，外资的引进为阿根廷农业的发展都或多或少作了贡献，例如上文提到的转基因技术就是一个鲜活的例证，转基因技术的引进帮助阿根廷提高了育种技术，进而增加农业产量；农用机械的引进提高了阿根廷的农业机械化率，农业生产效率自然而然得到提升。

5.科研推广

先进的农业生产技术需要推广普及才能得到广泛运用，农业技术的推广普及是一项系统复杂的工作，阿根廷政府于1956年成立农牧业技术研究所，经过半个多世纪的发展，阿根廷形成了全国的科研普及网路体系，完整高效的网络能够及时为农牧民提供各类型的农牧业信息以及技术的指导。此外，阿根廷还拥有不少大学教授农牧业相关知识，作为科研和教学机构研究理论，培养人才。

阿根廷农业对我国的启示

目前，我国农业发展面临的困境有很多，现阶段，最突出的是粮食供需不匹配，价格下跌，进口和库存都创新高，为国家支农财政带来负担，迫切需要加快农业生产方式的调整。同时，我国的科研机构和推广体系需要改革发展，我国的育种技术也有待进一步发展壮大。

如此，阿根廷农业发展的经验启示：对于先进的农业科技我们必须合理拥抱，利用先进的农业生产科技可以为农业生产方式的转变助益，我国农业的发展要想强，亟需解决生产效率的问题，也就是需要转变农业生产方式。必须使用资本替代劳动，使用机器替代劳动力。效率的提升有利于降低我国农业生产成本的，提升农产品竞争力。如今转基因技术技术应用与否的激辩在我国舆论场激烈上演，各种谣言腾空，但是从阿根廷的经验看，转基因技术为其农业发展带来了实实在在的利益，为其农业发展贡献巨大。因此对于先进技术，我们不能一票否决，而是应该采取大胆试试看的态度，让先进的农业科技为我国的农业转型升级助力。从阿根廷的经验，合理利用外资对本国农业发展进步也是必要的，目前我国的农业发展仍然面临资本不足的问题，外资的引进可以很好填补一些空缺。

从我们国家长期的发展战略看，有必要扶持壮大本土的“育繁推一体化”骨干种子企业。人才和科技是农业发展的重要智力资源，因此要做到人才强农、科技兴农，推进我国的农业科研院所改革，打破部门条块分割，整合科技资源，做到产学研、农科教紧密结合。