当前高校国库集中支付中存在的问题与改进措施分析

蒋瑾

【摘要】伴随国家经济市场的飞速发展，针对高校施行的国库集中支付，高校财务的工作效率得到提升，财务存在的问题得到不断完善，大大促进了高校发展。但因其实施时间不长，所以还有一些问题需要解决改进。本文主要从国家集中支付存在的问题进行分析，并找出解决之策，促进高校成功推行国库集中支付制度，从而改善高校对其财务的工作效率。

【关键词】高校 国库集中支付 问题 措施

国库集中支付，也叫国库单一账户支付，是目前相对科学有效的国库管理制度产生于随经济发展而不断完善的财务管理体制。国库集中支付不同于过去我国财政资金的分散支付制度，根据国库单一支付体系，以完善的及时的核算系统，收纳或发放有关财政资金，且会全面的监管和控制财政资金通过相关政府部门的分配到收款人收到款项过程。面对社会发展趋势，高校必然选择国库集中支付制，从而使得财务风险大幅度降低，财务管理工作变得有效合理，最终提高高校财务工作的先进性。高校对国库集中支付制度的推行极大促进了高校的发展。但因为国库集中支付制度在高校中实施的时间短，本身具有创新性，在实施过程中显现出新的状况和问题，其实施遭受到质疑，面临重重阻挠。据此，针对国库集中支付存在的问题进行分析，并找出解决的对策，以发展健全国库集中支付制度，促进该制度的顺利实施，从而推动高校的发展。

一、国库集中支付目前面临的主要问题

（一）缺乏完善的预算管理

在传统预算管理中，并不是有各部门在使用经费前向预算部门进行用款计划的申报，而是由预算部门根据过去年度的费用使用情况与经验对经费的使用进行估算后再申报。这就使得预算金额与实际报销金额之间存在着差距，预算执行的不到位严重影响了高校的经费及时支付。而高校是专门负责教书育人的场所，其每个改革方案的实施对学生都会造成重大影响。另外来说，高校财务资金的预算在促进学校资源合理分配问题上是利用学校资源的有效方法。对此高校国库支付制度的实施，需要更严格要求财务预算，按规定执行预算流程，预算方式不能私自变更，改善原有的预算管理漏洞。

（二）加大了财务核算方面的难度

实施国库集中支付制度后，在高校一般的与会计业务中明显地表现出会计核算的任务量和工作难度都增大了。国库集中支付制度进行后，经费的报销需要通过项目经费总额与经济科目控制相结合的方式进行，并按照本校申报的财政预算明细逐项进行核对。面对种类多样的财政项目、经济科目，财务工作人员需要借助相应的软件才能完成。例如：有的高校只对“三公经费”所涉及到的经济科目进行有效的控制，而对于其他经济科目并没有进行预算控制，这就使得高校的预算与决算开支的经济科目出现不一致的情况。而且，因为与财务有关的信息都有保密性，许多仅能为高校高层和专门工作人员知晓，对于其他人则要做好保密工作。所以国库集中支付系统与高校财务管理软件的无缝对接。这是需要高校必须正视的问题。

（三）增大了高校向银行借贷资金的难度

近年来高校一直在进行大规模建设以提高扩招幅度，以满足更多学生的精神需求。在扩招建设中，高校需要有大量的资金投入，因此高校资金的筹集成为影响高校建设中的主要问题。虽然可以依靠财政拨款，但不能完全满足高校对经费的需求，还需要寻找其他途径。而在国库集中支付制度之后通过学生学杂费，科研经费等途径获得的资金统一由财政部门管理，高校不再有自己的经济权利，在银行里存的利息降低，不再有吸引银行的条件，高校筹集资金的方式減少，使得学校的正常化运转受到严重影响。

（四）限制了高校经费使用的自主权

在国库集中支付制度实行之后，高校对资金使用方面的自由受到越来越多的限制，不能在政策许可的限度里，按照学校实际建设和科研情况有计划，有重点使用资金。相反，通过学生学杂费，科研经费等途径获得的资金统一由财政部门管理，由规定的银行统一收取管理，高校资金支出也需要经过相关财务部门的审批，许可后方能使用。虽然国库集中支付制度可以有效集中财务处对高校资金的利用权限，突破传统中财务管理的局限，但这种方式在一定程度上也使得高校资金在自由使用上受到了限制，不利于该校建设。

二、目前国库集中支付问题的解决之策

（一）强化高校预算管理工作

国库集中支付问题的改进紧要途径是加强高校的预算管理。财务的预算首先要尽可能科学准确，达到这种效果就要借助财务预测和分析方法的联合使用。在财务情况清晰的基础上，然后为了精确预算，使得预算得到合理运用，就需要改善预算编制，使经费使用项目精确化合理化，减少项目预算使用的随意性。同时预算的合理分配可以保证任何时候高校项目的正常运行，这就需要在使用项目预算的时候严格监督预算执行，从而预防资金空缺的时间段。

（二）加强对财务人员的培训，提高工作效率

在国库集中支付制度施行后，财务管理工作的工作难度和任务量都在增加，因此需要对从事财务的工作人员包括预算编制人员、财务复核人员、会计核算人员等进行专业集中培训，使其相关人员的专业知识和素养更加牢固，既可降低高校支出成本，还可培养出拥有专业素质和技术的人才，其工作效率也会相应提高。

（三）高校加强与银行的合作，形成良好的合作关系

高校资金来源的主要途径中银行借贷具有主要地位，高校如具有良好信誉，加强对借贷钱款的安全保证，如及时交付银行贷款而不拖欠逃避，使得银行安心借贷资金，高校资金筹集问题将得到有效解决，同时，银行也应该加强对高校的信任，对高校进行的信任调查应该全面准确，以减小借贷风险。两方面结合将促进国库集中制度的有效实施，从而使国库集中支付制度的优势发挥出来。

（四）转变观念，提高对国库集中支付的认识

国库集中支付落实在行动上首先要从观念上转变，只有人们对国库集中支付制度了解后，其有关措施的实施才能得到有效开展。相关从事人员尤其需要正确认识国库集中支付制度，跟进时代潮流，转变原有思想，从而严格依照规定执行有关任务，从而国库资金的完全和稳定才能得到保障。

三、结语

根据以上论述，虽然国库集中支付制度在实施过程中遇到种种阻挠因素，但随着当今经济发展的趋势以及国库集中支付制度产生的可能的有利结果使得各高校定会选择国库集中支付制度，其制度的实行对于高校财务管理任务的推动将产生积极作用。国库集中支付制度将突破各种困难，迎来的光辉发展前景，是一只强力的潜力股。正因为国库集中支付的推行具有良好的发展光景，高校需要采取措施大力推行该制度。相关部门根据实际情况调整方案改革首先保障国库资金的安危。相关工作人员转变旧观点，追随时代先进思想，形成客观认识，使得国库集中支付制度顺利实施。

参考文献

[1]章卫兵.基于国库集中支付制度的高校财务管理体系构建研究[D].浙江工业大学，2013.