基于财务管理视角的行政事业单位预算执行研究

高世连

【摘要】随着不断深入的财政管理体制改革，在公共财政理论基础上逐渐建立起预算管理模式，并普遍应用到行政事业单位财务管理中，在实现行政事业单位财务管理既定目标时使用财政决算、预算执行、预算编制等手段，而在预算管理中预算执行环节非常重要，为行政事业单位财政资金使用效率的提高发挥着关键作用，因此加大对其研究具有重要意义。本文主要研究行政事业单位财务管理中预算执行存在的主要问题，以及提出相应的解决措施。

【关键词】预算执行 行政事业单位 财务管理

一、前言

行政事业单位承担着社会公共事务的服务职能、监督职能、管理职能，在很多领域的经济建设中也有直接或间接的参与，在社会经濟的不断发展过程中，传统的粗放式预算管理模式难以适应新时期的预算管理需求，预算执行审计中的问题也日益显露出来，甚至造成国有资产的流失，对我国经济的发展产生严重威胁，因此行政事业单位预算执行问题亟待解决。

二、行政事业单位财务管理中预算执行存在的主要问题

（一）财务制度不健全

预算执行作为财务管理的关键，健全内部财务管理制度极为重要。如健全资产管理制度、财务收支审批制度、内部牵制稽核制度、财务人员岗位责任制度、内部财务管理体系等，营造预算执行良好的运行氛围。但是很多行政事业单位实际上并没有健全的财务管理制度，缺乏严格贯彻执行的力度，很多制度只是为了应付上级的检查，没有充分发挥其效用。

（二）员工素质较低

由于我国财务工作的起步相对较晚，造成相关的财务工作人员素质不高，而行政事业单位的内部管控机制由于缺乏竞争，影响其发展不成熟。大多数行政事业单位的财务人员没有充分的了解和掌握会计和财务管理方面的知识，依法理财的管理观念也不足，整体财务管理人员的素质较低，在计算机技术的快速发展和应用过程中，没有得到及时的学习和培训，使得预算执行管理效率难以提高[1]。

（三）预算编制不合理

预算执行的基础就是预算编制，也是各项事务活动开展的出发点。所以在预算编制的过程中应当更加严谨认真，但是从实际编制预算情况来看，存在着预算编制程序不成体系、不合理的问题，单位的真实情况无法通过编制的预算客观的反映出来，同时预算编制标准的统一性也无法得到保障。另外在大多数单位中对预算的重要性的认识不足，预算员没有充足的时间去核查预算编制的可行性，认证的项目指标不够充分，预算编制的可信程度较低，质量得不到保障，从而造成预算执行出现更多的问题，对财务管理造成阻碍。

三、解决行政事业单位预算执行的对策

（一）加强完善相关管理制度

行政事业单位改革的重点就是制度建设，为财务管理工作提供制度保障，而建立有效的执行监管机制和收支约束机制是预算制度的核心内容。其中执行监管机制能够为深化预算管理工作发挥积极作用，在制定预算之后需要上交上级单位进行批复，在得到上级批复准许执行之后，相关工作人员就需要按照预算严格执行，同时还需要及时监督检查预算执行的情况，避免出现挥霍浪费资金的现象。而收支约束机制在行政事业单位中涉及管理工作的方方面面，大到单位的宏观运行方面，校到单位日常具体的业务，实现了预算执行过程中全方面有章可循的保障，同时有步骤、计划的使用经费，保证使用资金能够得到理想的运用效果。

在健全制度的同时还应当完善预算管理体系，使预算的口径得到统一，保证预算执行的科学合理。可以通过制定统一的分类标准，如采用编码的方式，在预算执行的时候根据编码对应的范围进行工作，提高部门预算的横向可比性；对预算科目进行细化，避免预算科目出现重复使用的问题；根据单位的实际需要，制定合理的预算定额，使预算的可执行性得以提高。另外客观评价预算项目的效益性、经济性和可行性等，为预算执行奠定坚实的基础依据[2]。

（二）强化财务人员的业务技能和知识

针对我国行政事业单位财务人员整体素质不高的问题，在进行财务管理工作的预算执行工作时应当加强培训员工的业务技能，通过职业道德教育、专业知识学习等形式的活动，提高财务人员的使命感、责任心。另外加强预算管理方面知识的宣传教育，使全体员工深刻意识到在财务工作中预算管理的重要性，保证预算执行在国有资产的管理、监督、利用中充分发挥其效用。

（三）加强预算编制的改革，提高预算编制的准确性

在单位财务管理中预算具有重要的作用，在进行预算编制和预算执行时应当调动全体员工的积极性，积极参与到预算管理活动中，通过科学有效的方法将行政事业单位发展计划、工作任务、相关部门或人员的职责客观真实的反映出来，实现最优的资源配置。预算编制工作实际是项比较系统的工程，在进行编制时应结合单位本身的实际情况，综合考虑社会整体效益、国家财力、行业状况、系统等方面，保证在进行编制一系列工作时有充足的时间。如行政事业单位在预算编制时可以采用二上二下、分级编制、逐渐汇总的程序方法，将传统的基数法彻底摒弃，在单位预算编制时推行零基预算。另外还要考虑未来因素、历史因素、单位内外部因素对预算编制的影响，对经济发展的变化进行科学合理的预测，设定提高单位效益的编制目标，从而做出具有前瞻性的预算编制，促进行政事业单位的发展[3]。

四、结论

综上所述，通过基于财务管理视角的行政事业单位预算执行的深入研究，从中可以发现目前行政事业单位在预算执行过程中存在许多不足之处，对单位的财务管理工作造成严重阻碍，使得单位的经济管理效率得不到及时的提高，针对这种情况采取有效的解决对策，提高预算执行的效率，从而促进行政事业单位的发展，推动我国经济的发展。

参考文献

[1]邵菁菁.新建本科院校财务管理问题研究[D].安徽大学，2013.

[2]周婕.基于政治系统论视角的我国政府会计改革研究[D].大连海事大学，2013.

[3]马丹丹.基于COSO报告框架的行政事业单位内部控制改进探析[J].现代经济信息，2010，24：183-184.