兰州新区设立综合保税区的意义和发展对策

【摘要】兰州新区综合保税区是2015年在兰州新区建设的最为开放的保税区，由于兰州新区综合保税区起步不久，目前面临着一系列的发展难题，本文对兰州新区发展所面临的问题进行了深入的调查，并提出了相应的发展建议，希望能给兰州新区综合保税的发展提供参考，以便报税快速发展。

【关键词】保税区 意义 存在问题 发展对策

综合保税区是在整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后形成的。它同保税港区一样，目前是我们国家开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，对促进经济发展、增加进出口贸易总额、提高国家和地区在贸易中的地位和发展外向型经济具有重大的作用。

一、兰州新区设立综合保税区的意义

（一）进一步加快兰州对外开放的步伐

改革开以来，东南沿海城市凭借自身的地理优势和政策上的大力支持，乘着改革开放的春风，大力发展自身经济，不断地招商引资，引进国外先进的技术，着力发展工业。在长时期的创新和尝试中，已经取得了显著的成就。而对于身处内陆的兰州来说，虽然说在积极响应国家的号召，努力地进行自身的改革和对外的开放，但是由于在改革开放初期基础设施、铁路和公路的建设并不是很完善，再加上其它地理因素和人文环境的影响，致使兰州的对外开放的步伐一直比较缓慢。但在近二十年来，随着国家西部大开发战略的支持和铁路等交通以及基础设施的完善，兰州的对外开放程度有了明显的提高。并且随着兰州新区综合保税区的建立，预计会有大量的外资企业和大型的国营或私营企业入驻兰州新区综合保税区。使兰州的经济增长得到显著提升，进一步加快对外开放的步伐。

（二）带动了兰州新区及周边各城镇的发展

继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区后，国务院通过审议并批复了第五个国家级新区兰州新区，兰州新区目前正在不断的建设和完善中，并且在不断的招商引资和吸引人才，而兰州新区综合保税区的设立，无疑是对兰州新区和周边各城镇的发展注入了一针强心剂。兰州新区综合保税区的设立不但为企业提供了政策方面的支持，还为企业提供对外开放的平台，使企业和自己的产品能够更加便捷的走向国际市场，从而带动新区的发展。

除此之外，还会提供更多的就业岗位、增加周边居民的收入。建设兰州新区综合保税区，将会吸引一大批加工制造、仓储物流、跨境电商和服务类企业入驻，同时带动兰州新区餐饮、住宿、金融、运输等服务业发展。并且，通过综合保税区的国际贸易和保税物流功能，将国内外的市场和资源联系起来，届时，将会涌入大量国内外商品，周边居民可以在兰州新区购买来自世界各地物美价廉的商品，为居民提供了更多的选择。

（三）有利于优化本省的出口结构促进产业转型升级

兰州新区综合保税区的设立，将会吸引大量的企业入驻，企业在在入驻保税区后，不仅要巩固原先的优势还要不断地进行创新。兰州新区综合保税区作为甘肃省最为开放的发展平台，激烈的国际竞争与贸易压力，将促进甘肃省内企业在巩固和发展传统优势的同时，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，促进产业转型升级。更为重要的是企业应该强化品牌意识，通过自创品牌和多方式并购或租用国际知名品牌，建立境外自主营销渠道。完成企业的转型升级，优化出口结构。

二、兰州新区综合保税区的简介和发展现状

2014年7月15日，国务院批准设立兰州新区综合保税区。2015年8月21日，兰州新区综合保税区正式挂牌并且于2015年12月24日正式封关运营。兰州新区综合保税区的总规划面积为3.39平方公里，由面积2.86平方公里的围网区域和面积0.53平方公里配套区域组成，航空、铁路及公路运输条件便利，主要开展保税加工制造，保税物流仓储、商品展示、跨境电商、国际贸易等业务。兰州新区综合保税区是目前我省开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简便的海关特殊监管区域。

（一）兰州新区综合保税区的发展现状

截止2016年4月份，兰州新区综合保税区累计完成投资14.38亿元，建成厂房、仓库和办公区等建筑40万平方米，已经在保税区内完成注册的企业和公司累计达90余家，截至今年三月，累计引进项目40个，计划投资43.3亿元人民币。其中：出口加工项目共计17个，如百圣牛钟表加工、卓尔电子产品加工、克莱德玉米油加工等。国际贸易、物流展销和保税物流类项目9个。基础设施类项目1个，服务类项目4个，驻入金融机构9家。综合服务服务、国际贸易、货运代理、文化产业等各类企业近90家在兰州新区综合保税区内完成注册。并且，目前已经有五家企业开始在综合保税区内开始运营和进行进出口贸易。到2016年三月份为止，综合保税区的进出口贸易总额达到9300万美元，并计划在今年使兰州新区综合保税区进出口贸易总额达到实现5亿美元。

兰州新区综合保税区除了享受海关特殊监管区域关于税收、监管等基本政策外，还可以享受《关于支持兰州新区综合保税区发展的若干政策》。包括在土地政策方面，区内自建类项目享受“净地出让政策”。奖励政策方面，根据企业进出口总额的高低，单个企业年最高奖励可达500万元人民币，在政策有效期内进入保税区注册并且开始运营的企业可在仓库、厂房和展示区域的租金上面享受前两年免租，后三年租金减半的优惠政策。

三、兰州新区综合保税区目前发展存在的问题

（一）对大型企业以及知名企业缺乏吸引力

兰州新区综合保税区从设立以来到现在注册企业90多个，但其中大多数都是中小型企业和兰州本地的一些企业，这些企业与富士康这样的大型企业相比，很难形成规模效应，对保税区经济增长贡献薄弱，创造的就业岗位也相对较少，而大型企业的入驻，既需要考虑建设成本和交通运输等方面的因素，还需要考虑未来在兰州的发展方向等问题。由于兰州新区综合保税区相比其它如郑州新郑综合保税区和西安综合保税区才刚发展建设起来，运营时间短，知名度、影响力较弱，因此，对这些大型的企业缺乏一定的吸引力。

（二）基础设施不完善，保税区的物流产业发展滞后

兰州新区综合保税区尚处于起步阶段，发展较为缓慢，基础设施等尚不完善，再加上交通网没有建立起来，交通网存在断节，这严重降低了兰州新区综合保税区对企业的吸引力。另一方面，兰州的物流产业发展也比较落后，由于缺少现代化物流龙头企业带头发展物流产业，在发展现代化物流方面缺少相关经验和人才，只能在不断借鉴中发展本地的物流产业。因此目前物流产业只停留在传统的仓储和运输，并且配套设施总体比较落后，服务的水平和效率并不是很高。而发达的物流产业和完善和先进的配套设施不仅能减少企业物流成本，提高企业竞争力，还能加强保税区与腹地联系，带动相关产业的发展。

（三）缺少高水平的人才，缺乏对人才的吸引与培养

兰州新区综合保税区内的办公人员缺乏从事保税区相关工作的经验，对保税区所开展的业务并不是非常的熟悉，再加上有一部分人缺乏专业的经济知识，可能会导致行政效率低，不能更好的为企业进行服务。另一方面，虽然兰州几所知名高校都有金融、经济、国际贸易等专业的设置和人才的培养，但他们大多数毕业后都是选择银行和比较知名的金融和证券公司就业，很少有人会选择保税区内的单位和相关企业进行从业，而且兰州新区综合保税区也缺乏与高校相互交流，没有建立合作关系和重点培养专业人才。

（四）政府对兰州新区综合保税区的重视力度不够

政府的支持是经济良好发展的主要力量。兰州新区综合保税区作为西北地区重要的保税区之一，尤其在“一带一路”的重大机遇以及兰州良好的区位优势下，具有广阔的发展前景，但是政府目前对这方面重视力度还不够。另一方面甘肃的土特产以及清真制品在中西亚欧洲有广阔的市场，但是兰州新区综合保税区这方面入驻企业较少，并且海外开拓的市场较小。

（五）兰州新区综合保税区信息服务以及管理和运营平台待优化

信息时代，部门协作变得尤为重要，而且一个企业的部门协调程度也在一定程度上影响大企业的投资。部门协作好，办事效率高，企业就更容易接受，尤其享誉国际以办事效率著称的500强企业，而部门协作不好，不仅会降低办事效率，也会影响企业的内部环境，延伸出各种问题。由于兰州新区综合保税区刚刚建立，缺乏专业的管理人才，没有系统完整的运营平台。

四、兰州新区综合保税区的发展对策

（一）加强宣传和投资，主动吸引大型企业入驻

兰州新区综合保税区由于起步还不到一年的时间，在对外宣传方面和吸引投资方面做的还不是很足，很多企业和投资者对优惠政策和具体实施措施也不是非常清楚。因此，兰州新区综合保税区应该通过媒体平台如广播电视、微博和微信的信息推送和其他网络和社交平台等，实时更新园区建设、优惠政策、招商引资和岗位招聘等相关信息，加大在宣传方面的投资，招聘擅长运营媒体平台的宣传人才，实时为企业和投资者提供最新的投资动态和政策措施，主动吸引大型企业以及知名企业和投资者前来入驻和投资，此外，还应该积极与大型的企业进行谈判，主动出击，争取建立合作关系。

（二）完善基础设施，发展现代物流产业

基础设施是综合保税区发展的基石，只有把基石打造牢固，才可以发展得更长久，因此政府应该加强在基础设施方面的建设和投资，注重交通网的系统化建设，实现多式联运，降低我企业的交通运输成本。

先进和完善的物流配套设施不仅能使物流企业的服务水平和效率更高，也能降低其他企业的成本，因此，在建设兰州新区综合保税区时应当采购比较先进的物流配套设施，加强物流基础设社的建设。使铁路、公路和航空运输有机地结合在一起，打造便利的物流运输体系。同时，积极引进现代化的物流龙头企业和大批优秀人才。借鉴和学习其先进管理理念和技术，使本地的物流企业从单一的物流仓储转变成现代化水平更高，服务水准和效率更高的物流企业，更好的为相关企业进行服务与合作。

（三）与高校加强合作联系，培养专业型人才

兰州新区综合保税区在公务员招聘过程中，应当在成绩合格的基础上，着重选择哪些在物流、海关、金融和国际贸易等具有专业知识的人才，以提高综合保税区工作人员的效率，更好地服务企业。其次，加强与高校与职业技术学校的沟通，尝试与他们建立合作，让高校和职业技术学校培养专业型的人才，并通过宣讲和老师和学生们实地考察，吸引优秀的高校和职业技术学校毕业生来保税区内实习或工作。为兰州新区综合保税区的发展注入新鲜血液，使其蓬勃发展。

（四）政府立足西部地区，发展特色产业

在“一带一路”战略背景下，围绕扩大内需和承接产业转移的工作核心，逐步完善促进新区综合保税区建立和发展的政策措施体系的基础上，兰州市政府应请求国家优先考虑出口加工企业在兰州新区综合保税区的布点，请求国家有关部门对保税区给予必要政策指导。

兰州综合保税区位于西北，面向的广阔的中亚以及东欧地区，还有北上的蒙古地区，所以保税区应立足自身战略地位，制定特色服务，如细化出口加工区，针对中亚地区的信仰，专门为清真食品以及其他服务产品划分一个加工区，大力引进这方面的企业，形成出口加工区里面的加工区。

（五）创新管理思维，建设系统化运营平台

相比于国内企业，兰州新区综合保税区在管理模式与理念方面还很陈旧，及时更新管理思维是当下刻不容缓的任务。定期到国内其他综合保税区学习，尤其是发展的比较好，处于保税区领军前沿的保税区，同时兰州新区综合保税区可以定期对管理人员进行培训，邀请具有相关丰富经验的保税区专家进行工作指导，完善保税园区的运营平台，提高管理工作效率和业务水平，优化保税区内作业环境。兰州新区综合保税区各部门之间应该分工协作，团结一致，为园区内企业做好服务工作。

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作者简介：李明明（1994-），男，汉族，甘肃庆阳人，现就读于西北师范大学，研究方向：国际经济与贸易。