高校新会计制度下财务管理问题研究

【摘要】随着我国高等教育的快速发展，校园规模、学生人数急剧扩张，经费来源渠道多元化。国家财税体制不断深化改革，高校财务管理的环境复杂化、多元化。高校在新会计制度背景下，财务管理工作面临日益严峻的问题，对财务管理工作提出许多新的要求。文章首先对新会计制度下高校财务管理的现状及问题进行阐述，其次分析了新会计制度对高校财务管理工作的影响，最后提出新会计制度背景下高校财务管理的创新路径。

【关键词】新会计制度 高校 财务管理

《高等学校会计制度（试行）》（财预字【1998】105号）已经运行使用了十六年。在此期间，我国高校的内外部环境发生了很大的变化。高校扩招政策的实施，在校生的数量越来越大，校园规模急据扩张，高校的经费来源从单一的财政拨款到现在呈现多样化的趋势。我国财政体制不断深化改革，加大了财政部门对财务工作的科学化、精细化管理。党的十八大报告明确提出，要加快财税体制改革，推动高等教育内涵式发展。高校所处内外环境的变化使得原有的会计制度明显不能满足高校经济业务的需求。财政部于2013年12月修订印发了《高等学校会计制度》（财会【2013】30号），自2014年1月1日起施行。对于规范高校经济业务的确认、计量、记录和报告，促进高校财务管理工作的科学化、精细化，科学管理高校的收入和支出，推动高等教育科学、协调、内涵式发展具有极其重要的意义。

一、高校财务管理的现状及问题

（一）财务管理的所有者缺位

除极少数的私立高校外，我国绝大部分高校是由国家出资投资兴办的，即高校的出资人主要是国家，国家是高校净资产的最终所有者。但是国家并不追求所投资项目的经济效益，也不要求偿还其资产或分享经济上的利益，而是将资产交由高校负责人自行经营和管理。不象国有及国有控股企业由国有资产监督委员会代表政府行使所有者的各项权利。教育主管部门并不代表政府行使所有者的权利，仅对高校在业务上进行指导、监督和管理。对于高校而言，国家虽然是出资人，但是并不对其进行财务管理，造成投资的所有者是缺位的；高校负责人拥有独立行使法人的权利，但却不承担高校经营效益的受托责任，这就导致了高校资源配置缺乏有效的监督和管理。

（二）财务运行机制不健全

《高等学校财务制度》（财教【2012】488号）规定：“高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。”目前绝大多数高校采用的是“统一领导、集中管理”的财务管理体制，但无论采取何种模式，都程度不同地存在统一领导与财权分配的矛盾。高校财务统一领导也存在两种极端，要么是财经纪律不严、追求小集体利益而弱化了统一领导的效率；要么就是过分强调领导的决策作用，造成决策不民主、不科学的问题。高校财务工作实行的是校长负责制，财权的分配是在校长和中层干部之间分块分责掌控的。《高等学校财务制度》规定：“高等学校应当设置总会计师岗位，协助校（院）长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。”但实际上绝大多数高校并没有设置总会计师岗位，而是由副校长协助校长直接管理学校财务工作。副校长可能是在某一学术领域造诣很深的专家，但往往不是财务管理的专家。财务处作为学校设置的一级财务机构，其工作开展的难度可想而知。高校财权分配的分块管理，虽然赋予了高校中层干部的财权，但却没有建立相应的经济责任制，或者已经建立了相应的经济责任制，但在实际工作中缺乏实践操作，存在着两张皮。经费包干制是大多数高校对其所属部门采取的经费使用办法，经费支出一般由中层部门负责人“一支笔”审批，相关领导及财务部门审核把关。从表面上看似乎理顺了财务关系，但如果在部门内部缺乏相应的民主监督和民主决策制度的情况下，造成对部门负责人授权过多，部门负责人权力过大。在履行财务审批支出权力的同时，没有落实组织收入、承担支出绩效、推动教育事业健康发展方面的义务。把开源节流的任务落到财务人员的身上，这与高校的实际经济活动是相背离的，财务人员无法做到事前、事中的控制，不利于高校财务运行机制的建立。

（三）财务人员结构不合理

随着高等教育从精英教育向大众化教育的转变，高校经济活动的空间不断拓宽，财务活动的内容不断丰富和创新。但是长期以来我国高校受计划经济体制的影响很深，都是通过行政化的方式来进行管理的，具有浓厚的行政级别色彩。甚至有些高校存在着任人唯亲的现象，将一些根本不具备财务管理知识的人安排在财务管理领导岗位，而真正具备专业知识的财务人员往往只是记账员、出纳员，外行领导内行、外行管理内行。同时，高校财务人员的结构也不合理，有的高校财务人员的年龄偏大，知识老化，财务管理观念陈旧，服务意识淡薄。会计不同于其它学科，是一门政策性、技术性、时效性很强的学科。随着经济和社会的发展，会计知识也不断地更新和完善。很多高校的财务人员对现代会计知识不了解，不知道运用新技术、新方法去分析判断问题，局限于传统的思维模式去处理问题，更谈不上为领导决策当好参谋、助手和进行财务管理创新。

二、新会计制度对高校财务管理的主要影响

（一）新会计制度强化了高校的受托管理责任

与旧会计制度相比，新会计制度主要在核算范围、核算基础、财政改革相关的核算内容、财务报表体系、资产、负债、收入、支出、结转结余九个方面的改革和创新，兼顾高校资产、财务预算、成本核算等方面管理的需要，新增与国库集中支付、政府收支分类、财政拨款结转结余管理、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容。高校除了承担政府预算资金收支管理的受托责任外，还承担着学费、债权债务、国有资产产权及收益权管理等受托责任。新会计制度创新性引入“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销，将基本建设投资业务相关数据定期并入高校会计“大账”，将校内独立核算单位会计信息通过并账并表方式整体纳入学校财务报表反映，非常注重反映高校实际占用和使用的公共财政资源。修订了事业收入、财政补助收入，强调财政补助收入中财政部门的同级，加强实行收支两条线管理，并对事业支出做出重点修订，全面规范结转结余及结余分配的会计核算，以提供高等教育这个准公共产品所产生的社会效益和经济效益。因此，新会计制度增加的会计核算内容非常强调高校必须对受托管理的资源进行科学的会计核算和反映，作为资源提供者——政府对高校资源受托管理的效果效率评价提供客观科学的依据。

（二）新会计制度优化了高校的财务报表体系

新会计制度系统完善了高校财务报表体系，由“资产负债表”、“收入支出表”、“财政补助收入支出表”和“附注”四大部分构成。资产负债表优化了原资产负债表的结构和项目，取消了原资产负债表月报中的收入和支出项目，按照流动性和非流动性排列资产、负债项目，符合国际列示惯例和通行做法；收入支出表细化了原收入支出表的项目，更准确、详细地计量高校的资金来源和变动情况，满足高校财务分析和管理的需要；财政补助收入支出表是新增的报表，核算财政补助收入和支出情况，规范财政资金收支的操作流程，有效监督财政资金收支过程，优化财政资金配置；报表附注增加了对学校重要资产的处置、重大投资和借款活动、以前年度结转结余调整情况、校内独立核算单位会计核算等信息的披露，满足不同利益相关者的信息需求。优化后的财务报表体系能够为高校财务管理提供成本效益分析、现金流量分析的依据，为高校财务预测、规划、风险防范、决策分析提供坚实的基础。

三、新会计制度下高校财务管理创新路径

（一）加强预算管理，提高财务预算的执行力度

绝大数高校的财务预算只是由财务部门编制，并没有成立专门的预算编制机构。为了切实加强高校的预算管理工作，提高预算的执行力和权威性，有必要成立专门的预算编制机构，由分管财务的校领导负责，财务部门牵头，学校的资产部门、审计部门及二级学院派出的专人等共同组成，负责收集各部门的预算资料、学校财务预算的编制、预算的调整和执行分析，从而监控预算的全过程。高校的财务预算是高校对资金运用的统筹安排和整体把握，预算编制机构要将学校可能发生的各项支出和收入全部纳入学校综合财务预算，根据学校教职工和学生人数以及相关标准确定预算基数，细化经费的指标管理，严格以项目管理为依据，设立项目明细，实施刚性项目预算，防止任意挪拥预算资金，严格执行既定的预算，坚决防止超预算、无预算支出的现象，即使是收支情况发生了变化，也必须在预算调整后才能办理。预算项目的执行应根据具体情况进行定性、定量分析，通过运用投入——产出完成成本分析，对于重大项目支出，还必须进行预算绩效考核，明确相关人员的经济责任。把学校各个二级单位预算的执行情况和效果纳入到部门年终目标考核，克服一些领导的主观意识，以提高新会计制度下高校的预算管理水平。

（二）推进财务信息化建设，提高财务管理水平

随着高校办学规模的扩大，高校财务活动也日趋多样化、复杂化。目前多数高校的财务管理信息系统比较落后，只能基本满足会计核算的需要，软件基本也以核算为主，财政国库集中支付、部门预算编制、工资支付、学生收费等均为独立信息系统，管理控制和信息服务功能薄弱，存在信息孤岛现象。高校财务信息化建设是会计现代化发展的必然趋势，是一项系统复杂的工程。高校财务信息资源是数字校园的重要资源，运用e-ERP思想，重视业务流、信息流、资金流一体化设计，搭建一个全方位、统一的服务型财务管理平台，实现网上报销、实时财务分析，实现预算、核算、决算一体化，将学校各单位相关业务通过系统之间数据流转衔接，提高业务协同性，将财务信息通俗化、方便化，为师生提供贴心的财务信息服务。通过综合财务信息化平台建设，将财务信息资源有效集成、整合和优化，实现资源共享，财务管理向“决策型、控制型”拓展，由“记账、算账”的“核算型会计”向“事前预测、事中监督、事后分析”的“管理与经营型会计”转变，强化学校宏观财务管理，促进学校事业稳定健康发展。

参考文献

[1]田群利.新会计制度下高校财务管理模式探析[J].时代金融，2014（06）.

[2]李根旺.现代高校财会队伍建设问题再思考[J].教育财会研究，2015（02）.

作者简介：任永开（1970-），男，土家族，贵州思南人，贵州理工学院计财处处长，副教授，硕士生导师，注册会计师，注册资产评估师，研究方向：金融投资与财务管理。