我国区域围填海问题的经济学分析

黄杰 梁雅惠 王玉

摘 要：随着高人口密度的沿海地区的土地稀缺性日趋明显，围填海造地成为沿海地区获得土地最方便和快捷的一种方式。随着对围填海问题的深入研究，发现我国围填海管理过程中还面临计划管理、负外部性、产业布局等具体问题，文章应用现代经济学理论，对我国围填海面临的问题进行解释和分析，为相关管理部门进行科学管理决策提供依据。

关键词：围填海 计划管理 经济学

中图分类号：F207 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）02-166-02

沿海地区经济社会持续快速发展的势头不减，城市化、工业化和人口集聚趋势进一步加快。在这一背景下，沿海地区掀起了第四次围填海造地热潮，其主要目的是建设工业开发区、滨海旅游区、新城镇和大型基础设施，缓解城镇用地紧张和招商引资发展用地不足的矛盾，同时实现耕地占补平衡。目前，受巨大经济效益驱动，沿海各地围填海活动呈现出速度快、面积大、范围广的发展态势。但是，缺乏科学评估与规划、无序无度的围填海将会带来严重的生态与资源环境、社会经济及灾害等多方面问题。海域资源在自然资源中应该归类为共享资源，这类资源非常容易出现一些问题，就是过量使用和过快消耗，致使这类资源被严重破坏。对于这类资源，如果不加以引导和调控，它的数量会大幅度减少，直接威胁到国家的海洋安全。因此，在市场经济体制下，完全依靠市场对海域资源进行配置是不正确的，需要通过国家制定和实施相关规划与计划，进行宏观调节才能得到解决。那么，国家管理部门如何进行科学的计划管理，如何减少围填海所产生的负外部性，如何规划围填海区域的产业发展，这些都是当前围填海管理部门面临的难题。本文引入了现代经济学的相关理论，对围填海面临的实际问题进行解释和分析，为相关管理部门制定围填海规划提供科学依据。

一、围填海规模的经济学分析

对于围填海活动，某一海域随着围填海规模的扩大，围填海面积的单位成本将下降，长期来看，围填海活动的平均成本将下降，即图1中S1～S/1的过程。当降低到一定水平后，达到了成本最低点，这时就是最佳的填海面积。进入新世纪以来，我国围填海需求剧增，且多以单个围填海项目形式开展，围填海布局缺乏区域整体规划，填海项目建设内容重复、分散粗放。因此，我们在进行围填海管理过程中，要考虑围填海的规模效益，在围填海总量一定的情况下，要尽量保证围填海区域的集中布局。

从曲线中我们还可以看出，如果围填海面积过大，将存在海底坡度较大，海域深，大规模造陆成本高的问题，即图中S/2～S2的过程。例如我国的曹妃甸填海工程，规划填海310km2全部填海，填海的面积很大，填海的成本很高，形成了经济效益比较低。主要是因为填海的面积在一定规模以下的情况下，可以选择在最方便的取土条件下（从内港池或邻近海域近距离取土）或者在水深很浅的地方（大部分是曹妃甸附近水深小于1m之处）填出了这块面积。如果进一步的扩大填海面积，将随着取土的越来越困难和水深的进一步加大，其填海成本会越来越高。同时，进一步扩大填海面积，填海区域超出了所征用的该区海岸带盐碱地，只能是在水深更大的地方填海，当深到填海造陆1m2的总成本，不只是填海的成本，还应包括损失1m2的海洋土地的成本，以及由此造成的海洋产值的损失和由此造成的海洋环境影响所产生的那种较难以估算的成本，这样就会产生大量的负经济效益。

二、围填海负外部性的经济学分析

外部性是指未能反映在价格中的某种经济行为对外部的影响。负外部性是指某一经济主体的某一经济活动给社会上其他经济主体带来危害（损失），但他自己却并不为此而支付足够抵偿这种危害（损失）的成本，即他个人没有完全承担他的收益的全部成本的经济现象。围填海项目可以带来一系列的负外部性：（1）破坏和缩减自然岸线，破坏海岸动态平衡，导致局部海域海洋生态系统的退化及重要生境的丧失。浅海滩涂是各种水生生物资源生长繁殖的重要场所，这些水生生物资源是海洋生态的平衡器。围填海导致浅海滩涂大量减少，海洋生物无法栖息在海岸边，使海岸自然动态平衡遭到人为破坏。（2）海洋渔业资源的影响。近岸海域是海洋生物栖息、繁衍的重要场所，大规模围填海工程改变了水文特征，破坏了鱼群的栖息环境、产卵场，很多鱼类生存的关键生态环境遭到破坏，渔业资源锐减。（3）海洋产业的影响。渔业资源的退化将直接影响海洋捕捞业的发展，同时围填海工程的实施不仅直接占用了围海养殖业和海洋制盐业的发展空间，工程排放的大量废弃物将对海域的水环境标和水质标准产生影响，限制养殖业和制盐业的发展。（4）海洋环境污染加剧。大规模的围填海工程不仅直接造成大量的工程垃圾加剧海洋污染，而且大规模的围填海工程使海岸线发生变化，海岸水动力系统和环境容量发生急剧变化，大大减弱了海洋的环境承载力，减少了海洋环境容量，海洋环境污染进一步恶化。（5）海岸景观被破坏。人工景观取代自然景观，降低了自然景观的美学价值，一些具有重要历史和美学价值的景观将永远恢复不了原貌。

围填海所产生的这些负的外部性与围填海布局具有密切关系。在围填海面积一定的情况下，布局越分散，所产生的负的外部性越大；反之，布局越集中，所产生的负的外部性相对要小。MC曲线表示的是边际成本曲线（边际成本，指增加一单位产量随机产生的成本增加量，在图2中表示增加一单位填海面积而产生的成本增加量）。MEC表示的是边际外部性成本。红色虚线表示的是边际成本和边际外部性成本叠加后的曲线。由于围填海产生的负外部性，使得其隐性成本远高于可货币计量的成本。从曲线的总体走势上来看，其发展变化也满足前面提到的规模效益原理，即随着填海面积的增加，总成本会不断降低，降低到一定水平后，达到最低点，也就是最佳填海面积。

围海造地所带来的负的外部性是独立于市场机制之外的客观存在，它不能通过市场机制自动消弱或消除，往往需要借助市场机制之外的力量予以校正和弥补。通常要通过国家行政管制如特定的排污标准及征收污染费以及相关规定，使外部效应内在化，最大限度地减轻经济发展和市场化过程的外在效应，保护自然资源和生态环境。

三、围填海区域产业布局的经济学分析

集聚效应就是一定量的生产集中在特定场所带来的生产或销售成本降低。集聚效应的作用分为两种形态：一是由经营规模的扩大而产生的生产集聚。这种集聚一般是由“大规模经营的利益”或“大规模生产的利益”所产生。二是由多种企业在空间上集中产生的集聚。产业集聚的规模效应主要体现在规模经济方面，规模经济指随生产能力（即产量Q）的扩大，使单位成本（C）下降的趋势，即长期费用曲线呈下降趋势。

我国沿海地区正值发展初期，土地供应严重不足，此时通过填海造地所带来的总效用呈现正比例增长，可以在不严重破坏海域环境的前提下，通过大面积集中填海造地，进一步使钢铁工业、石油化工、汽车工业、造船工业、机械制造和电力生产等工业企业在沿海区域空间进行集聚。随着被吸引进入集聚区的企业增加以及产业集聚区整体生产能力的不断提高。在生产规模扩大后，可变成本同比例增加而固定成本不增加，所以单位产品生产成本就会下降，企业的销售利润就会上升。当然单个企业也可以产生自己的规模效应，只不过与产业集聚区对比而言，增长速度过慢，时间拖得过久，集聚区内的企业都可以享受到规模经济给企业带来的好处，而这反过来又进一步促进了集聚区产生更大的规模效应。从空间角度分析，由于我国沿海地区经济发达，产业密布，通过围海造地可以以较低的成本将劳动力、资本、原料、能源、运输、市场等因素有效融合，并可以通过与用水、研究开发、经营、税制、自然条件以及其它要素相配合，形成新的产业集群。

四、主要结论

通过运用经济学的相关原理，对围填海的规模、负外部性、产业布局等问题进行具体分析，可得出以下结论：

第一，假设某海域围填海活动存在适度规模经济的面积，国家若结合各沿海省市的围填海需求，根据各大海域的自然属性，集中布局，对填海造地的面积进行宏观调控，将围填海海域的面积控制在一定范围内，就会达到规模经济，从而降低围填海活动的长期成本。

第二，在考虑围填海所带来的负的外部性的前提下，围填海同样满足规模效益原理，即随着围填海布局越集中，围填海的成本会有所降低。

第三，在国家填海造地宏观指标一定的情况下，采取在某一海域集中填海的方式，可以以较低的成本创造较高的效用。通过填海造地与原有陆地的有效对接，可以缓解沿海地区的人地矛盾，使劳动力、市场、运输、能源、原料及资本更为有效地融合流通，形成新的产业链和产业集群，从而会比分散式填海造地创造出更高的价值。

[基金项目：国家自然科学基金项目（41371131），海洋公益性行业科研专项（201505001）]

参考文献：

[1] 初敏，王辰良子.谈规制围填海项目的政策路径[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2011（5）

[2] 刘洋，丰爱平.区域围填海面积需求预测分析方法探讨[J].中国渔业经济，2011（6）

[3] 狄乾斌，韩增林.大连市围填海活动的影响及对策研究[J].海洋开发与管理，2008（10）

[4] 谢丽，王芳，刘惠.广东省围填海历程及其环境影响研究[J].江苏科技信息，2015（24）

[5] 岳奇，徐伟，胡恒，张静怡.世界围填海发展历程及特征[J].海洋开发与管理，2015（6）

[6] 李文君，于青松.我国围填海历史、现状与管理政策概述[J].今日国土，2013（1）

（作者单位：黄杰，梁雅惠，国家海域管理技术重点实验室，国家海洋环境监测中心 辽宁大连 116023；王玉，大连市环境保护局沙河口分局 辽宁大连 116021）

（作者简介：黄杰，博士，工程师，主要从事海洋资源综合管理方面的研究工作。）

（责编：贾伟）