浅议如何进一步提升江苏省消防部队预算执行的质量和效率

陈婷

摘 要：随着社会经济的飞速发展，政府对消防部队重视度不断提高，各地兴建消防站，购买高品质的进口消防车和装备器材，消防部队的队伍和装备建设有了质的飞跃。各地尤其是经济发达地区的消防部队经费保障量达到了相当的水平，消防部队原始传统的单独财务核算已不能满足部队财务管理的要求，消防部队经费预算的规范编制、严格执行是新时期消防部队顺应时代发展的必然趋势和推进财务创新的客观需要。文章以江苏省为例，探讨了进一步提升消防部队预算执行的质量和效率问题。

关键词：消防部队 预算执行 质量 效率

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）02-117-02

“预算”这一经济术语，最早产生于英国，中国在清朝光绪年间的政府财政管理中，首次提及“预算”。在当今经济社会中，经过不断的发展和完善，“预算”已被赋予丰富的内涵与职能。经济范畴内的“预算”即一定时期内经济行为计划的量化。每一个单位都有一个预算，它是为执行本单位的任务目标所需各种资财的财务计划，将各种经济活动用货币的形式表现出来，规定资金收入的来源和数量、各项支出的用途和数量，反映着整个单位经济活动的方向和范围。同时对照执行情况进行分析，及时向管理者反馈单位的工作进度和内控制度。它是单位重要的管理工具，规范的预算可以全面提高单位管理水平，实现资金使用效率最大化。

消防部队实行上级按实力核拨军费，地方财政给予一定补助的经费供给模式。在经济总量较少尤其是基层的消防部队，财务核算相应简单，仅限于按照标准核算好生活费和各类公杂费，财务人员大都认为“只要领导同意，就可以用”，“先报先用，后报后用”，将工作重点主要放在准确核算经费收支上。近年来，随着社会经济的飞速发展，政府对消防部队重视度不断提高，各地兴建消防站，购买高品质的进口消防车和装备器材，消防部队的队伍和装备建设有了质的飞跃。各地尤其是经济发达地区的消防部队经费保障量达到了相当的水平，消防部队原始传统的单独财务核算已不能满足部队财务管理的要求，消防部队经费预算的规范编制、严格执行是新时期消防部队顺应时代发展的必然趋势和推进财务创新的客观需要。

2009年，公安部消防局在江苏省召开消防部队预算规范化暨资预结合现场会。会后，消防部队在全国推进预算编制与执行等工作。以江苏总队为例，自2010年对各支队进行了网络预结算系统的培训后，先后在苏南（南京、常州、苏州）、苏中（南通）、苏北（徐州）选取五个支队进行网上预结算系统试运行。通过对各支队预结算系统使用情况的调研，各支队均表示，预算管理规范化和预结算系统的使用，从宏观把握支队资金流量、事前控制经费支出、及时向党委反馈资金收支结存情况等方面对部队的财务管理工作具有明显的推进作用。但在实际操作中，预算工作的难点尤其是执行力的问题逐渐显现出来。试行预结算系统的五个支队不同程度地存在人员预算执行意识不强，执行力度不严，经常调整预算项目与金额的现象。笔者从事消防部队财务工作多年，通过与基层财务人员的探讨，结合自身的工作体会，认为消防部队接下来的预算工作重点可以运用高效先进的信息化手段，加强支出管控，进一步提高预算执行的“符合率”，主要把握以下几个关键点：

一、积极利用电视电话会议系统、网站宣传等推动传统观念的迅速转变，强化全体严格执行预算的意识

消防部队预算虽不像国家预算那样具有法律效力，但它是各级党委集体讨论审批的，其执行效力等同于本单位的财务规章制度，具有一定的严肃性。预算执行的是否严格，关系着整个部队一定时期内的任务目标是否按党委制定的工作计划进行，影响部队经济运行的可持续性。

目前，消防部队中有相当部分的同志认为后勤工作是为部队建设服务的，不管支出是否有来源渠道，是否预算已安排，认为只要领导审批，记了账就行。要充分利用远程电视电话会议系统定期召开预算编制、调整会议，预算知识培训，并在网站设立预算宣传专栏等方式，充分提高全员对预算的严肃性和预算执行重要性的认识。“钱要算着花”的观念在经济管理与决策过程中得到强化了，管财理财能力才会进一步增强，才能形成了良好的预算执行氛围。

二、用好消防业务系统，提高各部门的预算编制质量，打好预算执行的基础

由于人员编制的原因，消防部队机关各部门及所属单位人员相对少，工作任务相对较重。因此，各部门的编制人员往往认为预算编制是另加的多出来的“工作任务”，会有抵触情绪，编制时容易敷衍了事，事先未对本部门或本单位的工作任务详细地了解统计，未参照历年开支情况和当年市场物价，也未细化到具体的支出项目（品名）、数量、标准（单价）和金额，而是笼统上报。对支队财务科提出的异议，不愿意“跑上跑下”地进行沟通，而财务科预算管理员精力有限，也不可能一一跑到各部门、各单位反馈意见。实际执行时，经常出现存量资产或某项经济事项未编入预算，或者超出预算金额。

建议各部门、各单位通过消防业务系统信箱及时将工作计划、部门预算、资产配置等情况发至支队预算汇总人员，支队预算员逐一对照该部门或单位的工作计划，审核部门预算。对部门或单位未考虑到的预算项目，支队审核人员应对照计划予以提醒；对与工作计划不符或编制未细化量化到具体事项的，不予通过，并及时回复审核意见至部门预算编制人员，从而高效快速地做到与部门预算编制的意见交换。

三、要不断强化预算编制和使用人员的岗位培训

硬件建设的再好，软件的功能再强大，应用不好，体现不出预结算信息化系统的真正优势，降低了应用价值，等于浪费了资源。随着预结算系统在各大队的推广应用，消防部队应加强对各级预算人员计算机基础知识和预结算系统平台操作技能的普及性培训，解决在应用中的困难和问题；同时利用网上考试系统，对预算业务知识和预结算系统应用知识进行网上考核；在支队审核预算时，还可以有意识地抽调基层预算员，在审核汇总过程中对预结算信息系统应用进行现场指导，促进基层预算员提高自身业务素质和信息系统应用水平，以实际应用为重点，提高动手能力，实现预算信息化手段与使用人员的有效融合。

四、突出网络，加快预结算系统平台功能拓展，打造先进网络化预结算系统平台，严格预结算的审核工作，从源头上控制不符合预算的各项支出

首先，建立一个完善的信息库和工作流程。积极与研发公司协调配合，由预算员及时将外网政府采购信息网、价格网等数据拷贝更新至预结算系统，同时将消防部队各类与财务管理有关的规章制度归类整合，并置入一体化消防业务信息系统数据库中。这样具体人员在编制、审核预算或使用系统时，可实时遵照有关数据和规定衡量部门或单位预算的合规合理性和可行性，实现数据共享和互通，达到最佳运用效果。

其次，单位预算员要充分利用预结算系统，突出“关口”前移，把好预算和结算的审核关，控制各类消耗性的支出规模。

审核预算时，要遵照《消防部队预算管理规范》，重点纠正预算编制未与部队年度目标相结合，开支标准高，经费来源渠道不足等问题；实际结算审核时严格按照年初预算、项目进度、有关合同和规定程序办理支出结算；重点保证改善基层营房设施设备、部队装备车辆器材配置、消防站建设、防火宣传、训练保障等与官兵切身利益有密切联系的支出，坚决防止铺张浪费和用弥补收入安排不必要的消耗性支出；对于没有预算的项目或者年内无法执行的项目一律不予审核通过，杜绝挤占其他项目超预算支出的现象；对于党委审批的突发事件支出，应通过追加预算和用弥补收入安排支出，且规范地进行预算调整，严格按照规定程序审批。

五、建立反映快捷、功能完善的预警监控体系，打造预算工作远程预警监控平台，强化对基层预结算系统应用的指导和检查

除了制定完善的预算执行考核标准，还应考虑研发实时（定期）预警监控系统。监控系统内置预警方案，将各预算单位财务数据实时或定期转入预警监控平台，系统根据设定条件，对预算单位的大项开支、重点科目、特殊数据等进行分析，对超出预算进度的开支，自动弹出预警事项。结合预警问题，预算管理人员可根据需要通过系统平台向各部门或单位发出函证，对非正常或违规业务下达预警意见，将预算审核触角向经济运行的源头延伸，及时发现和规范部队经济活动中存在的违规违纪问题，从源头上控制超预算支出的发生，实现对所属单位经济行为的“无缝化”覆盖。

六、利用网络，大力推进预算公开工作

将各部门及单位的预结算数据、预算执行进度和相符情况、各预算部门或基层单位预警意见等情况定期在网站予以公布，保障广大官兵的知情权、监督权，自觉接受审计部门的监督。这一做法可以有效地增强各部门和人员的严格执行预算意识。

综上所述，随着消防部队队伍建设的快速壮大与发展，以信息化手段加强消防部队的预算管理工作，已不仅仅是一种工作手段和载体的转变，更重要的是一种工作模式和思维的转变，这既是建立从源头控制支出的需要，也是财务创新的客观需要。全体消防部队财务人员，都应在日常财务工作中，注意积累经验，集思广益，献谋献策，自觉参与到预结算信息化建设中，充分应用信息化手段，进一步提高江苏省消防部队的财务管理能力。

（作者单位：江苏省苏州市消防支队 江苏苏州 215000）

（责编：若佳）