刍论我国农民工参保率偏低的原因与对策

李皓东

摘 要：近年来，尤其是党的十八大召开以来，我国农民工“五险一金”社保的参保率水平逐年上升。但由于起步晚，总体水平仍然偏低。其原因可以归为制度因素、企业因素和农民工自身因素等三大方面：制度因素方面，主要是缴纳比例过高和转移接续困难；企业因素方面，主要是利润率太低和负担太重；农民工自身因素，主要是收入太低和参保意愿不强。因此，要提高农民工参保率水平，不妨从以下三个方面着手：一是深化制度改革，降低缴纳比例和实行全国统筹；二是坚持创新驱动，提高企业盈利能力；三是加大宣传力度，提高农民工参保意愿。

关键词：共享发展 农民工 “五险一金”参保率

中图分类号：F840.6 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）02-060-02

“共享发展”是党的十八届五中全会提出的五大发展理念之一，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，坚持共享发展，建立更加公平更可持续的社会保障制度，要“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。”这既为未来五年我国社会保障制度建设指明了方向，也对我国居民参加“五险一金”等社会保障体系建设提出了更高要求。近年来，尤其是党的十八大召开以来，我国社会保障制度建设成效显著，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。不过，目前仍存在诸如企业“低缴”员工社保和农民工“五险一金”参保率偏低等现象与问题。这既与党的十八届五中全会提出的“共享发展”理念相悖，也影响我国到2020年全面建成小康社会宏伟目标的顺利实现。鉴于此，研究其产生原因及提出相应对策，具有重要的现实意义。本文在分析我国农民工参保率偏低产生原因的基础上，提出提高我国农民工参保率水平的几点粗浅建议。

一、我国农民工“五险一金”参保率水平的现状

近年来，尤其是党的十八大召开以来，我国农民工的工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险和住房公积金等“五险一金”的参保率逐年上升。但由于起步晚，目前我国农民工的总体社保覆盖率仍然不足20%。据国家统计局2015年4月底发布的《2014年全国农民工监测调查报告》，直到2014年，我国农民工“五险一金”的总体参保率分别为工伤保险26.2%、医疗保险17.6%、养老保险16.7%、失业保险10.5%、生育保险7.8%、住房公积金5.5%（表1）。

具体而言，部分地源、地域和行业的农民工参保率水平更低（表1）。从农民工来自地源看，外出农民工养老保险、失业保险和生育保险的参保率水平均低于总体水平，分别为16.4%、9.8%和7.1%；本地农民工则工伤保险、医疗保险和住房公积金的参保率水平低于总体水平，分别为21.1%、16.8%和5.3%。从农民工所在地域看，中部地区农民工参保率最低，除了住房公积金参保率水平（4.7%）略高于西部地区参保率水平（4.4%）之外，工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险和生育保险均为三大地区最低，分别为17.8%、11.8%、10.7%、6.9%和4.9%。从农民工所从事的行业看，建筑业、住宿和餐饮业农民工参保率最低，尤其是建筑业，“五险一金”水平均为最低，工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险和住房公积金的参保率分别为14.9%、5.4%、3.9%、2.1%、1.3%和0.9%，甚至连工伤保险的参保率都没有达到15.0%。

二、我国农民工参保率偏低的主要原因

造成我国农民工“五险一金”参保率水平偏低的原因很多，笔者认为，可以归为制度因素、企业因素和农民工自身因素等三大方面。

1.制度因素方面，主要是缴纳比例过高和转移接续困难。一方面，现行社会保障制度下，“五险一金”社保费由用人单位和员工个人共同缴纳，其具体缴纳比例各地略有不同，但普遍偏高，一般占到个人工资的60%左右，有的甚至高达70%左右。如，湖南的“五险一金”缴费合计为个人工资的66.2%，其中，单位和个人缴纳比例分别为43.2%、23.0%；北京的“五险一金”缴费合计为个人工资的67.0%，其中，单位和个人缴纳比例分别为44.8%、22.2%（表2）。另一方面，现行社会保障制度下，“五险一金”转移接续非常困难。以养老保险费为例，当员工跨统筹地区流动就业的时候，其所缴纳的养老金很难随身转移到新的单位，最多只能以退保的形式来收回个人缴纳的小部分（工资的8%），而单位为其缴纳的大部分（工资的20%）却随着退保而进入了原来打工地社保基金的金库。

2.企业因素方面，主要是利润率太低和负担太重。一方面，在我国经济进入中高速增长新常态下，由于人力成本、土地成本、资金成本和环保成本等各种生产要素成本都越来越高，大部分中小企业的盈利空间越来越小，利润率越来越低。另一方面，如前所述，目前企业所缴纳“五险一金”社保费用占所雇员工工资的比例达到40%，甚至高达50%，这对以前未曾缴纳社保费用的中小企业来说，无疑极大地增加了其用工的人力成本和企业负担。因此，不少中小企业为了减少经营压力和减轻企业负担，都绞尽脑汁逃避“五险一金”社保缴费，尤其是利润率偏低和流动性较大的餐饮业和建筑业。

3.农民工自身因素，主要是收入太低和参保意愿不强。一是农民工的收入太低。据初步调查，目前大部分农民工的月工资不到2000元。而其面临的子女教育费用、老人及自身的医疗费用、乃至全家的日程生活开支都日益上涨，这点收入维系基本开支都很艰难，社保缴纳自然也就力不从心了。二是农民工的参保意愿不强。很多农民工对“五险一金”社保不太了解（下转第62页）（上接第60页），或存在这样和那样的顾虑，尤其是由于前文所述的转移接续困难问题，导致很多农民工参保意愿不强。

三、提高我国农民工参保率水平的对策建议

据国家统计局2015年2月底发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年全国农民工总量已经达到27395万人，占我国人口总数的20%。因此，农民工参保率偏低，既与党的十八届五中全会提出的“共享发展”理念相悖，也影响我国到2020年全面建成小康社会宏伟目标的顺利实现。因此，我们应该尽快制定相关措施，以逐步提高农民工的“五险一金”参保率水平。笔者认为，未来五年要实现党的五中全会提出的“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖”这一光荣而艰巨的任务，不妨从制度、企业和个人三方面采取相应措施提高农民工的参保率水平。

1.深化制度改革，降低缴纳比例和实行全国统筹。一方面，增加政府财政投入和支持，在考虑中小企业承受能力、人口老龄化等多因素基础上，确定合理费率。目前社保缴费率偏高的主要原因，是国有企业和机关事业单位以前的老员工未缴纳社保费但享受社保待遇，导致社保基金入不敷出、未来收支平衡压力很大。因此，要解决这一问题，需加大财政投入和国有企业资产划拨、分红上缴对社保基金的支持。另一方面，制定更完善的社会保险关系转移接续政策，尽快实行养老保险金的全国统筹。

2.坚持创新驱动，提高企业盈利能力。我国企业的利润率偏低的主要原因，一是生产要素成本日益上涨；二是创新能力太弱，处于全球价值链“微笑曲线”的中低端。前者是经济社会发展的必然趋势。因此，要提高企业的核心竞争力和盈利能力，必须在企业创新能力方面寻找出路。为此，必须按照党的十八届五中全会提出的，深入实施创新驱动发展战略，加大企业研发投入力度，不断提升我国企业的创新和盈利能力。

3.加大宣传力度，提高农民工参保意愿。一是通过电视、报纸、广播等在全国范围内加大“五险一金”社保基本知识的宣传，让社保理念和知识普及农民工；二是要求企业定期举办社保知识讲座，让农民工有更多机会接触、了解社保知识；三是聘请部分讲解专员和志愿者一对一地为农民工宣讲社保知识。

参考文献：

[1] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[M].人民出版社，2015

[2] 国家统计局.2014年全国农民工监测调查报告[N].中国信息报，2015.4.30

[3] 陈冬梅，袁艺豪.为什么社保改革后农民工参保率依然相对低？——以上海市杨浦区为例的实证研究[J].上海经济研究，2014（10）

[4] 陈晨信.农民工社会保障调查[J].经济师，2015（2）

[5] 王大树，王雁玲.论社会保障税开征的必要性与紧迫性[J].新视野，2013（3）

（作者单位：长沙麓山国际实验学校 湖南长沙 410006）

（责编：贾伟）