发展理念引领下的水生态文明实现路径研究

孙 雯,屈维意，王 玉

(1.河海大学 商学院,江苏 南京 210000；2.江苏省“世界水谷”与水生态文明协同创新中心，江苏 南京 210000；3.广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院，广西 南宁 530023)



发展理念引领下的水生态文明实现路径研究

孙 雯1,2,屈维意1,2，王 玉3

(1.河海大学 商学院,江苏 南京 210000；2.江苏省“世界水谷”与水生态文明协同创新中心，江苏 南京 210000；3.广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院，广西 南宁 530023)

水生态文明发展理念是水生态文明建设理念的延续和升华，是水生态文明建设路径得以创新转变的理论来源。立足于水生态文明发展理念，分析了目前水生态文明发展的困境，提出了以产业支撑、金融调控、公众参与、创新驱动为核心内容的水生态文明发展路径，以期为推进水生态文明建设提供参考。

水生态文明；发展；实现路径；水生态产业

0　引言

自水利部于2013年1月印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》(水资源[2013]1号)，众多学者将研究视野拓宽到水生态文明相关领域，并在内涵阐释或概念界定时将水生态文明与水生态文明建设混为一谈，文献中也随处可见水生态文明与水生态文明建设穿插使用的现象，其实不然。水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态文明是一种文明形态，是生态文明的内涵延伸和其在水层面的深化与升华，是生态文明的核心。而水生态文明建设是生态文明建设的重要抓手，是对水生态文明涉及工作的落实，可以理解为建设理念引领下的水生态文明发展，它更多强调的是一个不断演进，将水生态文明向纵深推进的过程[1]。随着研究的不断深入和水生态文明试点城市的不懈追求，代内公平已难以满足水生态文明发展的需求，即传统的建设理念不具备动态性、持续性和多元性，难以支撑水生态文明向更深层次、更广范围、更高水平上迈进。水生态文明需要摆脱代内公平的限制，向更高层次的代际公平突破，而这一突破需要更为先进的理念加以引领。

发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的根基，是发展思路、发展方向、发展着力点的体现。故本文引入水生态文明发展理念，谋求在发展理念指引下改变原有水生态文明建设不具备动态性、持续性和多元性的现状，实现水生态文明的跨越式发展和生态经济突破，实现水生态文明由静态建设向动态发展转变，由过度依赖财政投入向市场化运作转变，由政府单方参与向多方协同参与转变。并基于水生态文明发展理念下创新水生态文明发展路径，实现路径创新的综合性、系统性、战略性转变。

1　水生态文明发展现状分析

孙志仁在分析我国水生态文明现状的基础上，提出现阶段建设水生态文明需科学规划、分步实施，并指出水生态文明建设路径应包括开展水生态文明建设的顶层设计、建立水生态文明考核评价机制、完善水生态文明建设基础设施等方面[2]；钟玉秀[3]基于水的公众性、包容性特征，认识到水生态文明建设需要多路径推进，并以理论体系、发展战略和布局、政策法规、制度体系、评价指标体系等方面为抓手构建中国特色社会主义水生态文明建设道路；张建云等[4]强调水生态文明建设不仅需要先进的理念引导、完善的制度保障，具体实施中更需要科技的支撑，提出水生态文明建设要结合当地实际情况，突出阶段性建设重点，稳步推进水生态文明建设；游洋[5]、孙传侠[6]、徐建华[7]、王兴超[8]等分别立足于江苏省、连云港市、湖北省、烟台市的具体案例，结合区域特点构建了水生态文明建设思路及建议。

从目前的研究现状来看，建设思维引领的水生态文明实现路径研究已相对成熟，但针对发展思维引领的水生态文明实现路径相关研究较少。游洋[5]在江苏省水生态文明建设政策建议中提出要确立水生态文明发展理念，但并未就水生态文明发展实现路径做深入挖掘。本文针对理念和实践的双重缺失，整合资源，提出水生态文明发展面临的具体问题，并构建了水生态文明的发展框架和实现路径，力求在原有理论基础上提供更有借鉴作用的水生态文明发展策略。

2　水生态文明发展面临的问题分析

2.1难以打造社会经济与水生态文明协调发展的共赢优势

我国经济发展进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演变，经济发展方式正从规模速度型向质量效益型集约增长。水生态文明发展与社会经济协调有序、共同推进，是水生态文明实现可持续发展的重要保障。然而目前的水生态文明发展指标并未作为硬性指标嵌入社会经济评价指标体系中[9]，其导致的结果是难以将经济效益与生态效益统一到生态经济发展的大环境、大背景下；难以将水生态文明理念贯穿到产业发展中创造产值，为经济发展提供动力；难以实现以水资源可持续利用保障社会经济可持续发展这一战略愿景；难以打造水生态文明与社会经济协调发展的共赢优势。如何在水生态文明发展中嵌入经济因素，正确处理水生态文明与社会经济发展的关系，实现以社会经济优势促进水生态文明发展，以水生态文明发展反哺社会经济增长的良性循环，是水生态文明发展亟待解决的核心问题。

2.2难以提升社会主体参与水生态文明发展的内在动力

水生态文明系统的复杂性决定了水生态文明发展需要社会主体的协同参与，企业作为社会主体的核心成员，其直接目的是盈利。然而目前的水生态文明仍是一项纯公益事业，其零收益、零利润的特性，难以真正吸引企业参与水生态文明发展中来。即使有部分涉水企业参与其中，其核心目的也是将水生态文明发展作为产业转型升级和获取优惠政策扶持的“捷径”，或将其作为提升企业知名度，打响企业品牌，赢得业界和公众口碑，获取政府认可的“工具”。较难为企业获取直接利益，是难以提升企业跻身水生态文明发展内在动力的主要原因。此外，公众作为社会主体的基本组成要素，是水生态文明不可忽视的主力军。但水生态文明发展的长期性决定了公众在短期内难以感受到水生态文明发展的生态效益，这使得公众节水、爱水、护水、亲水的水生态文明发展意识不强，行动上也就更为滞后。水生态文明发展离不开社会主体的参与，如何提升社会主体的参与热情，是水生态文明发展必须解决的重要问题。

2.3难以发挥智慧效力对水生态文明发展的推动效益

水生态文明发展需要水生态产业发展作为支撑，水生态产业发展又需要前沿理论做引导。然而在现有的文献中，几乎将水生态产业等同于涉水产业。涉水产业体系繁杂而无针对性，不具备明确的方向性和现实的指导性。故需要构建完善的水生态产业体系，并创新水生态技术，奠定企业参与水生态文明发展的基础。同时水生态文明发展需纳入依法依规治理轨道，这就要求政府建立综合的水生态文明保障体系。可见，水生态文明需要发挥智慧效力，以高品位规划、战略性定位、超前理念、合规制度推动水生态文明向更高层次发展。然而如何扭转水生态文明智慧要素落后的局面，如何更新以战略为势、智慧为谋、规划为先、创新为魂的水生态文明发展策略，如何让智慧发展指引水生态文明发展方向，让智慧建设践行水生态文明发展路径，如何发挥智慧效力的推动效益这一类问题，严重制约了水生态文明的发展。

3　水生态文明发展的路径

水生态文明发展理念是水生态文明建设过程中一切行为与活动要遵循的基本要求，而究竟通过何种路径实现水生态文明发展，实现水生态文明发展需要依靠哪些力量，是水生态文明发展参与主体应该关注的重点。根据水生态文明的基本内涵和对目前水生态文明发展存在问题的分析，本文选择产业、金融、公众参与以及创新作为水生态文明发展的核心力量，打造以产业为本、金融为器、公众参与为力、创新为魂的水生态文明发展新路径，具体如图1所示。

图1　水生态文明发展实现路径示意图

3.1产业是水生态文明发展的支撑力

产业演进不仅促进了人类物质文明的发展，同时也推动了精神文明、政治文明和生态文明的发展，可以说，产业是各种文明发展的核心支撑力量。党在十七大报告中就曾明确提出“建设生态文明，要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构”，国外学者也曾提出过产业生态化的理念。故在水生态文明发展中提出构建水生态产业体系，以水生态产业的发展提升水生态文明的投资效益，改善原有的公益性现状。构建完善水生态产业体系，大力发展水生态产业是实现水生态文明持续发展的必由之路，是落实和实施水生态文明发展核心内容的关键，是水生态文明发展的支撑力、动力和基石。

现有研究中与水生态产业[10]相关的概念包括水产业、水生态文明发展下的产业发展、以及近年来提出的涉水产业[11]。涉水产业是水生态文明建设后，针对水资源丰富或以水资源为重要经济资源的地区提出的产业体系格局。但水生态产业并不简单等同于涉水产业，涉水产业仍包含传统水产的概念，水生态产业的发展却必须立足于水生态文明建设，在水生态文明内在机制要求下进行产业建设和发展。这实际上就是将部分以消耗水资源，破坏水环境、水景观为代价谋求发展的产业从水生态产业体系中剔除出去。例如，在水生态建设的过程中，应考虑水生态工程的经济效益，使得大量的水生态工程可以创造更多的经济收益和带动周边地区的经济发展，实现生态建设的产业化。在产业选择上，应坚持生态优先，结合水生态的建设需要，引进和培育更多的现代新兴产业，进而实现产业发展的生态化。同时，现代服务业具备高技术性、高增值性、高效率性、高素质的基本特征，对于水生态环境的保护和建设具有极大的促进作用，符合水生态文明发展要求，也应纳入水生态产业体系中来。因此，本文认为水生态文明发展指引下的水生态产业应该包括水生态工程产业、水生态旅游产业、水务产业、现代服务业、水金融产业等立足于水生态文明发展的一系列产业，具体如图2所示。

3.2金融是水生态文明发展的调控力

金融作为一种经济手段，在加强宏观调控，优化资源配置方面起着极其重要的作用。作为现代经济的核心，它能为水生态文明建设提供大量资金支持，优先支持和保证水生态文明建设的资金需求；能积极支持产业转型发展，包括支持工业企业向低碳经济、循环经济转型，支持传统农业向生态农业转型，支持传统服务业向生态服务业转型；对于金融自身来讲，通过开展全方位金融产品和服务创新来契合水生态文明发展的方向，实现金融产业和生态产业的良性互动与持续发展；能发挥金融经济杠杆作用，调控和支持生态文明建设；因此，金融是水生态文明发展的调控力，需要将金融体系引入水生态文明建设的全过程。

为更好地为水生态文明建设提供服务，本文将水金融从金融中单独分离出来。作为金融系统的一个分支，本文认为水金融是指与水事活动有关的各种金融制度安排和金融交易活动。为打造水金融产业链，可从驱动系统、约束系统、支撑系统3个方面来推动水金融的发展。

3.2.1驱动系统各地区应积极保护水资源的水量和水质，使本地区的水资源对其他地区(尤其是水量缺乏和水质不达标的地区)拥有吸引力，这样才能在水权交易中占据主动地位，例如东阳—义乌水权交易案、南水北调以及蒙古、宁夏等地的多起试案。不仅如此，水权的带动作用会使地区水期货、水期权等水金融产品更有市场。

图2　水生态文明发展下水生态产业体系

3.2.2支撑系统水金融往往涉及款项较大，故需要建立正式的交易平台来保证交易的顺利进行。积极推进水金融交易平台和证券交易所中水金融产品柜台的建立，不仅可以保障资金的安全运转，还能引入水生态产业基金、涉水工程和项目融资的公开招标，改变投融资由官方主导的现状。

3.2.3约束系统水金融具有浓厚的法律色彩，故需要促进相关法律、交易规则等的制定和出台，以保障水金融交易行为的有法可依。同时，政策法律的出台亦能规范涉水项目的投融资行为以及监管“水银行”、“水金融平台”的运作。

3.3公众参与是水生态文明发展的协同力

水资源具有公共财产的属性，社会公众在享有水资源的使用权和水环境的观赏权时，相应地，也应该履行保护和管理水资源、水环境的义务，因此水生态文明发展需要社会公众的广泛参与。从现实情况来看，考虑到社会主体之间的异质性和多元化主体所带来的不同利益诉求，一方面有可能使不同主体的环境需求、环境观点和环境权益之间形成互补，丰富水生态文明的发展内容；但更多的情况是，社会主体利益诉求的不同引发了参与主体行为的不同，易造成大相径庭、甚至对立和冲突的环境后果，给水生态文明发展带来消极的影响。为了削减这一消极影响，发挥公众参与的协同效力，本文提出要建立社会参与机制，在这一平台下，社会主体开展对话、沟通、交流，进而达成关于环境保护和生态文化的共识，从而正确参与水生态文明建设以发挥其最有效的作用，最终使公众参与成为水生态文明发展的协同力而不是破坏力。

构建这一机制是一项繁杂浩大的工程，仅仅依靠个别部门的力量是远远不够的。作为一个涉及到多层面、多部门、跨地域的综合问题，有关部门应加强协作，不断营造全社会支持、参与水生态文明建设的浓厚氛围，建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水生态文明投入机制，确保水生态文明建设工作的顺利推进。在政府与企业协作发展水生态文明过程中可以借鉴PPP模式，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，使政府的财政负担减轻，企业的投资风险减小，实现总体效益或综合效益最优。政府引导公众参与水生态文明发展应加强宣传教育工作，提升公众的认知和认可度，使水生态文明发展理念在全社会得以确立。在此过程中可借鉴浙江“嘉兴模式”，形成“一会三团一中心”的公众参与机制。除水生态文明系统内部协同主体——政府、企业、民众外，重点强调引入第三方咨询机构。其与政府、企业合作多趋向于和谐互动模式，主要职能是为水生态文明发展构思新理念和进行初期规划设计，以保证水生态文明以科学的方式合理有序发展。

3.4创新是水生态文明发展的驱动力

水环境的先天脆弱性和以牺牲环境谋发展的粗放型经济增长方式，导致水生态问题的日趋严重，已成为影响经济发展和社会稳定的不和谐因素。而无论是改善水生态环境，还是产业转型升级、经济结构调整使水生态文明向更环保、更节约、可持续的方向发展，都需要用科技创新作为驱动，创新是水生态文明发展的驱动力。

3.4.1理论创新在现有的学术研究中，水生态文明仍是一个较新的概念，发展水生态文明需要解决一些新的基础科学与软科学问题，例如水生态文明指标体系量化研究、水生态文明与经济社会协调发展理论探究、水生态文明发展视角的水生态产业体系构建等问题。而目前国内外针对水生态文明发展的相关著作、文献及案例还较少，且普遍参考性较低。这就要求更多的专家学者将工作重点投入到对水生态文明发展的思考中来，提出更为前沿的设想和理念来支撑水生态文明发展。

3.4.2制度创新水生态文明发展是一项长期而艰巨的任务，凭借私人意愿易导致水生态文明发展工作的重复性和无规范性，必须要建立更有利于水生态文明发展的法制、体制与机制，以实现水生态文明建设工作的规范化、制度化、法制化。例如建立全面的水生态文明指标评估机制和严格的水生态文明准入机制，以引导和规范各试点和创建区的具体水生态文明实践活动。

3.4.3技术创新科学技术是第一生产力，发展水生态文明离不开科技的推动作用。因此要加大力度优先支持水生态科技项目，加强水生态领域关键技术开发研究。在水生态文明领域引入产学研协同创新理论，充分发挥官产学研用多方力量的作用，加快水生态文明理论科学向科研成果转化。同时把握全球经济发展转型和国内经济结构调整的机遇和挑战，用先进技术改造传统产业，加快培育和发展节水环保、生态修复等战略性新兴产业，抢占新一轮技术和产业革命的制高点，努力提升水生态文明发展水平。

4　结语

(1)立足于社会经济联系不够紧密、社会主体参与积极性有待提高、智慧效益未曾引领方向的水生态文明发展问题，遵循水生态文明发展要求，构建以产业、金融，公众参与、创新为核心力量的水生态文明发展实现路径。

(2)水生态文明发展过程中，产业是支撑力，是水生态文明发展的核心力量；金融是调控力，用经济杠杆撬动水生态文明发展；公众参与是协同力，确保水生态文明发展顺利推进；创新是驱动力，以科技创新提升水生态文明发展水平。

(3)由于水生态文明发展理念的提出时间尚短，本文仅在有限理论支撑下提出发展理念下的水生态文明发展的路径，对于此路径的实施可行性尚未在实践中予以验证。此外，水生态文明作为新兴概念，其发展需根据水资源禀赋和经济发展状况编制规划方针。然而与水生态文明发展需求相比，规划工作仍然滞后，尚未形成科学、完整的规划体系。希望未来的研究能在这些方面多做补充，以弥补现有研究的欠缺。

[1] 左其亭,罗增良,马军霞，等.水生态文明建设理论体系研究[J].人民长江,2015(8):1-6.

[2] 王兴超.烟台市水生态文明建设思路及建议[J].中国水利,2015(17):25-27.

[3] 钟玉秀.水生态文明建设的实践路径认识及政策建议[J].中国水利,2013(15):28-31.

[4] 张建云,王小军.关于水生态文明建设的认识和思考[J].中国水利, 2014(7): 1-4.

[5] 游洋.江苏省推进水生态文明建设政策措施初探[J].治淮,2014(12):48-49.

[6] 孙传侠,刘晓明.连云港市水生态文明建设现状及对策措施[J].中国水利,2015(1):16-18.

[7] 徐建华,王越,余晖，等.湖北省水生态文明建设构想[J].水电与新能源,2013(6):69-71.

[8] 王兴超.烟台市水生态文明建设思路及建议[J].中国水利,2015(17):25-27.

[9] 孙炼,李春晖.我国水生态文明建设的思路与建议[J].水利发展研究,2015,15(3):22-25.

[10] 贠志远.水生态产业发展之我见[J].河北水利,2010(3):26.

[11] 占响林.发展麻城涉水产业集群的思考[C]//中国南方十六省(市、区)水产学会渔业学术论坛第二十六次学术交流大会论文集(上册).重庆市水产学会,2010.

(责任编辑：管珊红)

Research on Path to Realize Eco-civilization of Water under Guidance of Idea of Development

SUN Wen1,2, QU Wei-yi1,2, WANG Yu3

(1. School of Business, Hohai University, Nanjing 210000, China; 2. Jiangsu Provincial Collaborative Innovation Center of World Water Valley and Water Ecological Civilization, Nanjing 210000, China; 3. Water Power Survey and Design Institute In the Guangxi Zhuang Autonomous Region, Nanning Guangxin Zhuang Autonomous Region, Nanning 530023, China)

Abstract: The idea of development of water eco-civilization is the continuation and sublimation of the idea of water eco-civilization construction, and also is the source of theory to innovate and transfer the path of water eco-civilization construction. Based on the idea of water eco-civilization development, this paper analyzed the existent some problems in the development of water eco-civilization at present, and presented the path to develop water eco-civilization, which took industrial support, financial control, public participation, and innovation driving as the core contents, in order to provide reference for the promotion of water eco-civilization construction.

Eco-civilization of water; Development; Realization route; Water ecological industry

2016-02-24

国家重大社科基金项目“中国与周边国家水资源合作开发机制研究”(11&ZD168)；江苏省社科基金青年项目“金融创新与水利现代化研究”(11GLC011)；江苏高校协同创新中心项目“‘世界水谷’与水生态文明协同创新”(苏政办发[2014]22号)。

孙雯(1992—)，女，江苏高邮人，硕士，研究方向：技术经济及管理、战略管理。

Q148

A

1001-8581(2016)08-0130-05