扩大粮食规模经营的制约因素及建议——以四川省夹江县种粮大户为例

□谢　力/四川省原良种试验站



扩大粮食规模经营的制约因素及建议
——以四川省夹江县种粮大户为例

□谢力/四川省原良种试验站

2011年，四川省首次对种粮大户直接补贴，到2015年，种粮大户补贴标准已大幅提高并加以分档（表1）。持续稳定的补贴政策，使种粮大户数量不断增加，种粮规模不断扩大。据四川省农业厅数据，2015年全省种粮面积在6.7 hm2及以上的大户数量比2011年增加1.8倍，其中，种粮面积在33.3 hm2以上的增加5.5倍。农业物质技术水平的提高，促使农民扩大土地经营规模与之相适应。以农民为主的种粮大户（指补助类型中的种粮农户、农民专业合作社、家庭农场、土地股份合作社，不包括农业产业化龙头企业），如何经营好更大面积的土地，将是粮食适度规模经营研究的深入方向。本文以夹江县种粮面积66.7 hm2以上的大户刘树华、李树明以及海滨农场为例，分析种粮大户扩大粮食规模经营后面临的问题及对策建议。

1　粮食规模经营情况

以种粮大户刘树华为例。2015年种粮大户刘树华经营土地153.7 hm2，以“稻-麦”“稻-油”为主要种植模式，除施肥、播种、喷施农药外，其他农事操作全部采用机械作业。

1）资金投入。近年来投入150万元用于购置机械设备及基础设施建设。资金来源于自筹和政策支持两部分，政策支持资金来源于农机购置补贴、种粮大户补贴、高标准农田建设、新技术推广等方面。

2）机械设备。有农用中型卡车2辆，久保田联合收割机4辆，插秧机4台，谷物烘干机2台（15 t/次∙台），翻耕机3台，传输机、吸谷机等若干。

3）基础设施建设。建成现代化育秧大棚600 m2，仓库500 m2，修建核心区机耕道1 000 m，烘干机天然气管道设施。

4）从业人员。家庭成员6人，雇工5人，40岁以下6人（2人为家庭成员），大专文化以上2人。

5）农业保险。为农作物投保52.5元/hm2，2015年水稻因稻曲病受灾40 hm2，获赔7.2万元。

调查分析表明，小面积种粮大户普遍遇到土地流转困难，晾晒场地缺乏，农业保险等问题，大面积种粮大户这些问题已得到初步解决。大面积种粮大户在以下3方面表现明显。一是身份转变。从小面积种粮大户生计型农民逐渐变成现代的经营型农民，以现代新型农民的理念、技术、知识、能力，进行高效、产业化、集约化现代农业生产。二是机械化水平高。较高的机械化水平提升了生产效率，使得大面积经营土地成为可能，也使得经营规模面积得到扩大。通过全程机械作业提高生产效率，如水稻耕、插、收、运、烘、储全程机械化，使用工数从传统种植模式每公顷每年150个以上的人工减少到22.5人。三是经营效益较好。表现出较好的规模效益及单位效益。海滨农场经营土地223.3 hm2（表2），水稻、小麦单产均高于全县，常年用工8人，2015年纯收入达60万元，每公顷纯收入达2 687元。

表1　四川省近年种粮大户补贴情况

表2　2015年海滨农场生产情况

2　扩大粮食规模经营的制约因素

1）经营者的生产经营能力有待提升。管理人员经营管理能力不高，缺少掌握农机农艺结合技术的新型农民。2015年，种粮大户刘树华由于未能统筹安排好各项事务，13.3 hm2水稻收获期推迟，没能播种下季作物小麦，两季田变一季田，生产效益降低。种粮大户李树明因掌握不好机插秧技术，74.2 hm2水稻全部采用人工栽插，大大降低了效率。

2）农机维修难。农机维修不便，维修费用高，费时费事。一些配件需要到大城市购买。农忙时节修理机械花费很长时间，耽误农时。

3）产品销售难。虽以量大的优势，掌握了“议价权”，但种粮大户既是生产者，又是销售者，当粮食销售遇到市场低迷时，进国库价格低，进入市场的品牌效益不明显、优势不突出，会造成库存积压。

4）融资较难。购买种子、农药、化肥，支付土地租金需大量资金。资金周转困难时，贷款门槛高、手续复杂，加上种粮大户缺少抵押物，贷款难。

5）基础设施建设滞后。道路、水渠修建与田块整理不适应机械化操作、规模化生产。偏远田块与缺水田块的粮食单产量依赖于各项基础设施建设。

3　扩大粮食规模经营的建议

1）加强培训。大力发展农村基础教育和农业知识技能培训，加强农业经营管理、农机农艺结合培训，提升管理人员农业经营管理理念，提高技术人员农机操作水平。通过现场会等形式，促进先进经验交流推广。

2）大力推行机械化。巩固提升现有机械化水平，推广耕、种、收、运、烘、储全程机械化的粮食生产模式。针对喷施农药等机械化水平低或机械化水平效果差的环节，进一步加大新机具、新技术的研发、推广力度，通过行政引导、市场主导，借助企业、合作社等多方力量，解决农机“看病难”问题。

3）健全农业社会化服务体系。加强农机、农技以及经营管理方面的配套服务。农机服务以乡镇农机服务站为主，辅以村农机服务队和农机专业户，以规模化、集约化服务到田头；农技服务重点抓好良种推广、栽培技术和植保等方面，并结合品种特性和机械化要求，做好技术的组装配套；加快培育和发展农村专业合作经济组织等服务组织，提高规模经营户的组织化程度，适应市场竞争。

4）提升品牌效益，助力产品销售。以市场为导向，做好粮食品种生产规划，发挥地区优势，规模种植；积极申报无公害农产品、绿色食品、地方特色产品等；充分强化运用“互联网+”的思维，使传统农业与现代服务业有机结合，拓展农产品的销售半径。

5）创新农村金融模式。建立多元化投资机制，充分发挥国家、集体、农户各方的积极性，建立多层次的资金积累和多元投资机制。试点推广额度较大的在田粮食抵押贷款、土地经营权抵押贷款，推行种粮大户贷款贴息，缓解种粮大户融资难题。

6）加强基础设施建设。加大种粮大户农田基础设施建设的项目扶持、政策支持力度，改变农业基础设施长期薄弱的局面，重点建设一批种粮大户无力办的项目。科学规划机耕道、水渠等，做好改扩建工程，使之适应粮食规模经营需求。