新形势下农户储粮现状——四川省2015～2016年度农户储粮抽查报告

□郭　辉/四川省农业厅市场与经济信息处



新形势下农户储粮现状
——四川省2015～2016年度农户储粮抽查报告

□郭辉/四川省农业厅市场与经济信息处

农户储粮作为国家粮食储备的一个重要补充，在保障国家粮食安全、稳定粮食价格等方面发挥着重要作用。四川是我国粮食主产区之一，据国家统计局四川调查总队数据显示，2015年四川省实现了夏收、秋粮双季增产，全年粮食产量达到3 442.8万t，比2014年增长2.0%，在全国稳居第7位。但近年来，随着国际粮食进口增长的冲击、种粮收入比重的下降以及储粮成本的增加，四川农户储粮数量明显下降。近日，四川省农业厅在全省21个市（州）中筛选了4个位于四川省东部、东北部的区（县）作为本次储粮调查问卷的对象。通过与当地粮食主管部门、规模户、一般农户、合作社开展座谈交流和现场考察，对四川农户储粮现状、储粮技术、存储设施等做了调查研究。

1　问卷调查情况

1.1调查对象

在四川省绵阳市平武县、达州市大竹县、广安市岳池县、资阳市乐至县选择了40户进行调查，其中，一般农户31户，规模户5户，合作社4户。

1.2基本情况

40户调查户，家庭总人口1 394人，在外务工383人，本地务工78人。2014～2015年度（以下简称上年）耕地面积 205.53 hm2，其中，自营地116.10 hm2，流转地89.43 hm2。2015～2016年度（以下简称本年）耕地面积215.98 hm2，其中，自营地116.08 hm2，流转地99.90 hm2。上年粮食播种面积199.46 hm2，本年粮 食 播 种面积212.39 hm2。有粮仓575 m2，仓容54.4 t。从表1得知，31户一般农户的平均人口为4.5人，在外务工人口占家庭总人口37%，规模户与合作社在家人口比例高于一般农户。合作社本年耕地面积比上年耕地面积增加10.93 hm2，粮食播种面积比上年增加13.40 hm2。一般农户与规模户耕地面积和粮食播种面积无明显差异变化。

表1　3种储粮户基本情况表

1.3生产情况

在调查的4种主要粮食（稻谷、小麦、玉米、大豆）中，大部分以种植稻谷、玉米为主，小麦、大豆相应较少，本年4种粮食总种植面积为194.73 hm2。其中稻谷148.02 hm2，总产1 147.10 t，平均单产7.75 t/hm2；玉米43.09 hm2，总产308.00 t，平均单产7.15 t/hm2；小麦0.86 hm2，总产2.15 t，平均单产2.50 t/hm2；大豆2.76 hm2，总产3.85 t，平均单产1.39 t/hm2。在4种主要粮食种植面积中稻谷占76.01%，小麦占0.44%，玉米占22.13%，大豆占1.42%。

1.4储粮情况

1）存粮。截至2016年4月30日，40户调查户共存4种粮食192.38 t，上年同期总存粮223.82 t，同比下降14.04%。其中，稻谷178.00 t，待售49.50 t，上年同期211.40 t；玉米12.70 t，待售2.55 t，上年同期10.84 t；小麦0.98 t，上年同期1.05 t；大豆0.70 t，上年同期0.53 t。

从图1得知，2016年的总存粮比2015年减少31.44 t，稻谷、小麦储粮均比2015年减少，玉米、大豆储粮较上年略有增加。

2）粮食使用情况。40户调查户本年四种粮食总量为192.38 t。使用情况如下：自家食用147.10 t，占76.46%；饲用11.50 t，占5.98%；其他33.78 t，占17.56%（图2）。

图1　2015～2016年度30户储粮户储粮对比图

图2　30户储粮户粮食使用情况图

2　粮食产存特点

通过全省调查结果得知，当前四川省大部分农民粮食产存主要以自家食用和饲用为主，用于销售的粮食较少。通过引进业主和种粮大户，使土地流转规模逐年扩大，对农户粮食储备产生了一定影响，当下调查的40户储粮户粮食产存特点主要有以下4点。

2.1耕地面积略有增加

近年来，随着现代农业的发展，农村土地确权等一系列政策的激励和扶持，各地政府纷纷引入规模户和合作社，土地流转日益增多，全省耕地面积略有增加，各地撂荒现象逐步减少。40户调查户本年4种粮食播种面积比上年增加6.48%，主要在流转地中增加了10.47 hm2。

2.2建粮仓积极性提高

在抽查的40户储粮户中，建有粮仓22个。31户一般农户中建有粮仓19个，占一般户总数的61.29%，面积在1～6 m2不等；5户规模户建有粮仓2个，占规模户总数的40.00%，面积在7～16 m2；4户合作社建有粮仓1个，占合作社总数的25.00%，面积为500 m2不等。

2.3粮食种植结构较为单一

四川省粮食种植结构依旧延续着传统种植模式，结构单一。全省粮食作物中以种植稻谷和玉米为主，小麦、高粱、大豆、红薯等为辅。在40户调查户中发现，稻谷种植面积占76.01%，玉米占22.13%，其余为小麦和大豆。

2.4储粮主要以满足口粮和饲料为主

从四川省农业厅日前对40户储粮户种植粮食的目的调查数据看，一般农户和规模户的粮食中稻谷、小麦主要用于口粮，玉米、大豆大部分用作饲料，小部分用来销售；合作社中稻谷3%用于销售，85%用于食用，其余用作饲料，玉米、大豆、小麦全部用作饲料。

3　存在问题

3.1种粮主体堪忧，农户口粮消费基数变小

在随机抽查的农户中，合作社和规模户具有一定数量的固定种粮劳动力，一般农户在家种粮的劳动力大多以老年人、妇女为主，且体弱多病，青壮劳动力基本外出打工，导致种粮效益极为低下，严重影响了粮食面积稳定和产量提高。同时，随着农民生活水平的不断提高，饮食结构也在不断发生变化，农村居民人均消费原粮相应减少，储粮意识逐渐淡化。

3.2结构调整，粗放种植现象较为突出

随着农户种植粮食的目的更为明确，大部分农户都以种植经济效益相对较高的作物为主，逐步减少效益低下、耕种收繁琐的其他粮食作物。从调查的储粮户看，主要以减少小麦，换种玉米或经济效益较高的油菜为主。同时，在调查的储粮户中发现玉米产量偏低，平均单产6.75 t/hm2，与全省玉米单产有一定距离。究其原因，调查的农户中有大部分地块都处在丘陵地区，地理位置偏僻、交通条件不便导致种粮科技含量不高，农业技术普及和宣传力度低，人均力量不足导致粮食种植管理粗放。

3.3储粮条件设施简陋，农民储粮意识淡化

从调查结果看，多数农户建有粮仓，但储粮装具简陋，许多农户还是用塑料编织袋、瓦缸等存放粮食。由于农村储粮条件较差，储存过程损耗大，储存2年以上会严重影响粮食品质，因而群众不愿意储粮。即使有一定储粮，但达一定量时，农户就会通过用作饲料和市场销售及时转化陈粮，导致农村基本无大量存粮。同时，随着人均生活水平的提高，务农劳动力的减少，农户买粮现象增加，储粮行为愈加减少。

3.4生产成本上涨，粮食价格下行压力加大

一方面，受2016年国际粮价低位运行的影响，国际市场粮食价格有涨有跌，国内粮食市场和价格趋于稳中偏弱的走势。从总的趋势看，受土地、水资源和农业劳动力的制约，未来粮食增长趋缓，预计粮食市场价格总体上将继续稳中趋降。但从四川省预测情况看，2016年上半年粮食收购同比减少、商品库存增加，粮食调入量下降，市场价格逐月高位回落，反映出四川省2016年上半年粮食需求不旺，酿酒、饲料、食品加工等涉粮产业增速放缓，粮食市场价格逐步下行。

4　对粮食安全对策建议

农户储粮在粮食储备体系中占据着重要地位，为了稳定四川省农户的储粮水平，调节储粮行为，降低储粮损失，保障四川省粮食安全，有以下5点建议。

4.1认真落实惠农政策

政府要采取“尊重、引导、补贴”方针，通过利益引导、舆论宣传、技术指导、专项补贴等方式提高农户特别是规模户和合作社的储粮意愿和储粮水平。通过稳定农民粮食收入、提高储粮技术水平、加大粮食价格形成机制改革、推广目标价格试点，提高农户储粮积极性并降低储粮损失，保障农民收入水平稳步提高。

4.2加强农民储粮基础设施建设

针对当前储粮设施落后的问题，应重点围绕粮食烘干和仓储能力，支持农户和专业合作社等生产主体，加强仓储设施和基础配套建设。2011年以来，国家发改委等部门印发了农户科学储粮专项管理办法，支持农户科学储粮，为符合项目选点要求的农户配置新型储量装具，改善当前农户储粮设施薄弱等问题。4.3大面积推广科学储粮技术

大力宣传和推广科学储粮技术，不仅可以减少储粮损失，直接影响农户储粮数量、目的、品种结构、售粮行为及农户种植决策，促进保障国家粮食安全。认真分析当前农村和粮食生产形势，有针对性地开展行之有效的农技推广，努力提高粮食单产，不断增加粮食总量。

4.4探索农民储粮新模式

一是探索以规模户、合作社为单位，集中购置小型储粮设备，配备专人管理的新型储粮模式，不但满足规模户和合作社规模化生产的需要，也可以为一般农户提供代储粮服务。二是探索“粮食银行”的新型粮食经营理念。采取市场化运作，吸收农民手中余粮“储蓄”，“储户”可凭“存折”随时提取、购粮、折现。

4.5适当控制粮食进口

由于我国粮食价格与国际市场相比仍相对独立，可以通过控制进口量进行调节。为减少国际粮价对我国粮价的冲击，建议国家适当控制粮食进口，以促使国内粮价的回升。同时，为保护农民的种粮积极性，维护国家的粮食安全，国家应适当控制农资生产用气、用电价格，继续对化肥生产用气、用电实行价格优惠政策，确保化肥、种子、农药等农资价格的基本稳定。