攀枝花：在应用中完善地理信息平台

文｜攀枝花市住房和城乡规划建设局

2008年8月30日16∶30，位于川滇交界处“攀西大裂谷”的“中国钒钛之都”——四川省攀枝花市境内突然发生6.1级地震，灾区群众有无伤亡？灾区有多少建筑，受损程度如何？这一切都是心忧民生的攀枝花市委、市政府领导所急需了解的情况。市规划建设行政主管部门，仅过了几分钟的时间就提供了全市建筑数量、分布等统计、图示数据，随后又及时整理出反映受灾范围、受灾程度等信息的资料，为灾情评估分析和后期灾后重建规划提供了地理空间数据集成展示和分析平台，为市委、市政府采取迅速有效的抗震救灾对策发挥了重要作用。而这一切都得益于“数字攀枝花”城市地理空间基础框架建设。

造船：建设地理信息公共服务平台

早在本世纪初面对信息时代的大潮，攀枝花市委、市政府便果断决策着手远征信息化海洋航船的打造，利用世界银行技术援助贷款，引进国外先进技术和资金成立了以市长为首的“数字攀枝花”项目领导小组，在市住房和城乡规划建设局设“攀枝花数字城市开发研究”项目办公室，并确定该项目由攀枝花市地理信息中心具体负责实施。2007年5月，攀枝花市被列为2007至2008年度全国数字城市地理空间框架和地理信息公共平台建设试点城市之一，“数字攀枝花”地理信息服务平台建设项目正式立项。项目以覆盖市域全部或部分区域的1∶500、1∶ 10000、1∶ 50000、1∶ 250000各种比例尺地形图和中、高分辨率航空航天影像、地质灾害图、综合地下管线电子地图为基础建成基础地理信息数据库，以市规划、交通、公共安全等应用为牵引，充分运用遥感、GPS、GIS和计算机网络等技术建成。

建成后的平台是攀枝花市统一的、权威的、唯一的数字城市地理空间信息公共平台，实现地理信息资源的共享与充分利用是实施该项目的总体要求。其成果将用于市政府各部门管理、决策与公共服务；同时作为数字中国、数字省区地理空间框架的组成部分，纳入国家级、省级基础地理信息系统，用于政府宏观决策，做到项目成果中央、省、市三级共享。

项目建设中结合了以往数据更新的实践，大胆探索建立了一套对基础数据、专题数据管理、更新、维护机制，实现了当部门GIS数据发生变化时，能及时通过自动的ETL（抽取—转换—加载）过程，对中心GIS数据库中的相应图层进行更新。同时解决了空间平台中的自动对接及属性融合等难题，在国内率先实现空间信息平台野外采集数据、内业编辑、入库、质检，一体化更新机制，做到了“动态更新”。按照国家测绘法规定，城市1比500地形图3至5年需更新一次，而采用此项更新机制可使更新周期缩短为5个工作日。仅此一项，每年就可节约300万左右的基础测绘资金投入，既节约了时间，又节省了投资，并且保证了数据资料的现实性。

随着《构建攀枝花市区域信息中心工作的实施意见》，《攀枝花市基础空间信息平台数据管理及使用办法》等一系列规范性文件的出台，不仅从平台建设、管理及使用原则，管理组织架构，数据备案与汇交工作，数据的共建、共享，基础空间数据平台维护，基础空间信息平台及其数据的使用等方面作了明确规定，还对该项工作的顺利推进和持续发展作出了所需政策和资金的保障。

启航：乘风破浪驶向应用

数字攀枝花地理空间框架和地理信息公共平台建设的最终目的是应用。遵循边建设边应用的原则，攀枝花市的基础地理信息应用分为三个层次同步推进，第一个层次是面向专业机构服务的基础地理信息平台；第二个层次是面向政府管理部门服务的政务地理信息平台；第三个层次是面向社会大众服务的社会公共地理信息平台。

基础空间信息的应用在城市规划管理上迈出了第一步。攀枝花市住房和城乡规划建设局开发的“规划项目审批系统”正是利用基础空间信息平台提供的全市多种比例的数字地形图及总体规划图和详细规划图、综合地下管网图、正射影像图、数字高程模型等基础空间信息，使原有的手工纸质红线审批改变为精确的地理空间坐标红线审批。工作人员只需操作鼠标，规划项目的地理空间坐标红线就出现在电脑屏幕上。不仅避免了由于地形不准确引起的误差和手工作图的误差，并且大大提高了审批的速度，为攀枝花经济社会的又好又快发展发挥了积极的作用。

依托数字城市地理空间信息，2012年，攀枝花市东区建立了社会管理综合信息服务平台。构建起了经济细胞基础数据库和社会细胞基础数据库，并在此基础上实现了地理信息库、建筑物库、基本单位名录库、基本单位数据库和基础人口库的“五库合一”，大大提升了社会管理和服务的针对性、实效性。

2013年建成的攀枝花市数字城管系统充分利用了数字攀枝花地理信息成果覆盖范围广、地理要素齐全、现势性高等优势，完成数字化城市管理工作的无线数据采集、监督受理、综合评价、协同工作等12大业务支撑，实现攀枝花城市管理的信息化。

利用数字城市地理空间信息及基础空间信息平台，助推攀枝花市新型城镇化与信息化建设，为2016年城镇危旧房棚户区改造提供基础数据支撑。对改造涉及的安全隐患、地理位置、周边环境、产权、房屋属性以及管理归属等信息、进行了全面综合的分析，确保将棚户区的规划、改造这一民生、惠民工程符合攀枝花市“十三五”发展纲要。进一步提升“中国阳光花城”的发展活力，实现由工矿基地向生态宜居城市转变，由钢铁之城向阳光花城转变，由三线建设城市向康养休闲城市转变。

目前，攀枝花市住房和城乡规划建设局又启动了“房地产开发项目综合监管信息系统”建设。系统建成后，全市的每个房地产开发项目从规划到建设全过程各关键节点都能实施监管。通过基础地理信息平台，领导能掌握项目进展的最新动态情况；通过社会公共地理信息平台老百姓也可以获得他所关心的有关房地产项目建设位置、周边环境以及开发商信用等相关信息，扩大的政务信息公开领域。

此外，市防震减灾局、市住房保障工作办公室、市民政局、市电子政务管理中心、攀枝花煤业（集团）有限责任公司、市邮政局、市交警支队等部门和单位也都利用基础空间信息平台开展地质灾害评估、灾情调查，经济实用房建设工程，城区部分街路巷名称更名新命名、旅游图制作以及邮政物流配送、智能交通等方面的应用。

“数字攀枝花地理空间信息公众服务平台”的搭建，为广大群众提供了电子地图、旅游风景、风土人情、楼盘开发、二手房交易等诸多内容，政府有关部门和单位组织开展了教育、医疗卫生、劳动与社会保障、交通出行、公用事业等5个方面的“百件实事网上办”主题服务活动，让普通老百姓零距离享受城市空间地理信息系统带来的种种便利的愿望变成现实，同时提高了社会对数字城市的认知度，促进了数字城市建设向实用化、规范化、公开化、产业化方向发展。也为进一步扩大地理空间信息的应用普及作了很好的宣传铺垫作用。

扬帆，探索中憧憬明天

地理空间框架应用前景十分广阔，我们现在应用的领域覆盖面还十分有限，应用的效果也还有很大的提升空间。我们将不断拓展和丰富基础信息资源，升级现有平台软件配置，优化运行环境充分发挥“数字攀枝花”城市地理空间框架和地理信息公共平台的强大功能和为攀枝花经济社会实现可持续发展的应有作用。随着城市的发展和市场的需求，数字城市建设将走进更广阔的天地，我们将围绕攀枝花社会管理、城市运行、公共服务、产业发展、生态维护的核心需要，着力推进信息网络技术在政务提效、产业升级、民生改善、环境优化等方面的广泛运用，最终实现城市智慧化管理。攀枝花市在探索中前进，在应用中完善，不难想象以后我们足不出户就可以随时通过电脑网络方便地获得吃、住、行等各方面信息，大大提高人民生活水平，对构建“和谐社会”起到积极的作用。

憧憬未来，地理信息完全面向公众开放后，老百姓的生活将更加便捷，党和政府的惠民、便民、利民必将更好地落到实处。